官网
欢迎来到甘肃法制网!    邮箱:fzgsw@qq.com     新闻投稿   登陆   注册
展开
展开
展开
展开
新闻爆料:0931-8156896
市州网群:
专业频道:

当前位置:首页 > 法律服务 > 以案说法 > 正文

行政公益诉讼如何助力生态环境保护 余春生律师为您解答

发布时间:2019-07-29 16:16:49  来源:法治甘肃网  
  

  受邀嘉宾:甘肃正天合律师事务所律师 余春生
       主持人:首席记者 何明霞

  【本期主题】 近两年,在环境公益诉讼案中,行政机关成为被告的新闻不时见诸报端。一方面,涉及环境的行政公益诉讼案的审理,对当地政府依法行政、保护环境起到了有力的司法助推作用;另一方面,人民法院和当地政府也通过此类案件,寻找到了一些推进生态修复的有效机制。

  何为行政公益诉讼?我国行政公益诉讼关于原告资格是如何规定的?本期“举案说法”栏目就这些问题进行分析探讨。

  【典型案例】 2017年4月26日,兰州市七里河区检察院作出检察建议书,指出黄河流经七里河区 15 公里 6 条排洪道中的雷坛河、大金沟等洪道内存在“黑臭水体”,洪道内建筑垃圾和生活垃圾倾倒堆放现象严重,部分洪道有未处理达标的工业污水排入,污水在雨季随径流排入黄河,加剧了黄河水体的污染。七里河区水务局对以上污染环境和破坏生态的行为,未进行查处和实质整改。检察院遂要求其履行法定管理职责,对洪道进行维护清理。此后,水务局对污染洪道虽进行整改,但部分洪道内倾倒生活垃圾、建筑垃圾及生活污水直排洪道的现象并未得到根本改善。

  鉴于此,七里河检察院向法院提起行政公益诉讼,请求法院确认水务局行政不作为行为违法,并要求水务局依法履行法定监管职责。截至案件起诉前,硷沟河道内垃圾堆积及污染仍处于持续状态,水务局存在未履行法定职责的情形。城关区人民法院一审判决,七里河区水务局在判决生效后6个月内,履行监督管理职责,清除硷沟河道内的建筑垃圾和生活垃圾。


【律师说法】

  主持人:结合上述案例,简要谈谈行政公益诉讼的概念、特点和意义。

  余春生:行政公益诉讼属于公益诉讼的一种,指人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

  行政公益诉讼的特点有以下几点:第一,诉讼对象的公益性,凡侵犯公益的违法行政行为均为可诉对象;第二,显著的预防性,只要合理判断有社会公益侵害的潜在可能,就可提起诉讼;第三,诉前程序先行性,诉前的检察建议至关重要,可以在一定程度上解决检察监督问题。

  本案中,七里河区检察院在发现环境污染问题后,首先向七里河区水务局提出检察建议,因水务局工作不作为、效果不显著,才向人民法院提起诉讼。

  行政公益诉讼可有效改变民事行政检察监督存在的被动、滞后、虚化的局面,使民事行政检察职能在诉讼监督范畴上增加了追诉职能,在监督形式上增设了诉前程序,监督重点也在事后监督、结果性监督的基础上增加了对行政违法行为的事中事后全过程监督,进一步拓展了检察监督的内涵和外延。

  主持人:行政公益诉讼诉前程序有何功能?

  余春生:司法被称为社会的最后一道防线,所谓“司法最终裁决”,不仅强调了司法终局性的权威,也应体现为司法权力的补充性和流程的最后性。因此,司法权力不能过多、过早地介入行政权的运用,更不能代替行政权作出决定。

  就以上内容,诉前程序可为体现的淋漓尽致。一是坚持行政机关自行救济优先原则,尊重行政权运行规律,在节约司法资源、尊重行政自制、促进社会和谐等方面发挥着重要的作用。二是诉前程序有助于发挥行政机关自我纠错、主动履职的能动性,在专业性、主动性和及时性等方面保持自身的优势。

  主持人:结合上述案例,简要谈谈我国行政公益诉讼的原告资格是如何规定的?

  余春生:我国新修订的《行政诉讼法》及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》均明确规定,人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责;若行政机关不依法履行职责,人民检察院即可依法向人民法院提起诉讼。

  上述案件中,兰州市七里河区检察院发现“黑臭水体”加剧了黄河水体的污染的情况后,向兰州市七里河区水务局提出检察建议,但后者对以上污染环境和破坏生态的行为未进行查处和实质整改,七里河区检察院作为基层检察院,当然有权以原告主体提起行政公益诉讼。

责任编辑:王昱璇

更多相关新闻及资讯请关注

  • 法治甘肃网官方微信
  • 法治甘肃网官方微博
  • 法治甘肃网头条号
  • 法治甘肃网APP

相关文章