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甘肃省司法体制改革取得重要阶段性成果

发布时间:2018-11-07 09:48:41  来源:法治甘肃网  
让公平正义的阳光照进心田

——甘肃省司法体制改革取得重要阶段性成果
 

  改革开放以来,中国特色社会主义司法制度始终顺应改革开放大潮,伴随法治建设步伐不断向前,紧扣人民群众对公平正义的期待健全完善。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从推进政治体制改革、实现国家治理体系和治理能力现代化的高度,精心谋划和全力推进司法体制改革,作出了一系列重大决策部署。

  省委高度重视司法体制改革,认真贯彻落实党中央决策部署,先后成立司法体制改革专项小组、司法体制改革办公室和司法责任制改革工作小组,加强对改革的谋划设计和协调推进。省级政法各单位全面落实主体责任,着力在顶层设计、试点探索、调研督察等方面下功夫,统筹推进司法体制改革。

  从司法责任制改革到以审判为中心的诉讼制度改革,从设立巡回法庭的便民改革到提起公益诉讼的维护公共利益改革,全省司法体制改革取得重要阶段性成果,五年来,省级层面先后制定出台重要改革文件256个,实施了司法责任制、立案登记制、废除劳教制度、司法公开、“双语”人才培养等一大批改革举措,有效地提高了执法司法公信力,有力地保障了群众合法权益,人民群众对政法队伍的满意度近3年连续保持在90%以上。

  随着配套改革文件的陆续出台,司法体制各项改革前后呼应、相互支撑、相互配合的整体效能进一步凸显,各项改革举措不断向提高司法公正这一中心目标靠拢。

司法责任制改革全面推开

判案真正实现了“我说了算”

  司法责任制改革是司法体制改革的“牛鼻子”,目的是“让审理者裁判、由裁判者负责”,对其他改革具有“牵一发而动全身”的作用。

  中央确定甘肃省为第三批司法责任制改革试点省份后,我省在充分借鉴先行试点省份经验的基础上,制定了甘肃省试点方案。2016年1月中央正式批准我省试点方案,先期在4个市州12家单位试点,2016年9月在全省各级法院、检察院全面推开。

  前路虽艰,初心不忘。我省坚持稳中求进,全力推进,改革步伐逐步加快。

  2016年2月1日正式部署启动试点工作以来,制定下发了法官检察官遴选委员会章程、考核考试办法、人员统一管理、员额制管理、经费资产统一管理等一系列配套文件,成立了省法官检察官遴选委员会,在全省组织开展了三批遴选工作,全省法官检察官员额比例控制在中央政法专项编制的35.1%。遴选过程中,注重发挥遴选委员会专业把关作用,通过层层筛选,确保办案骨干进入员额。同时,全面落实员额退出办法,将不符合办案要求的人员全部退出了员额。

  与此同时,积极优化审判资源配置,取消院庭长案件审批权,突出法官检察官办案主体地位,建立了专业法官会议制度,完善了考评机制和办案制度。

  以往需要院领导签字的案件,如今法官自己就能定了;以往需要汇报的案件,如今检察官自己就能决定公诉。作为司法体制改革基础性制度性措施的司法责任制改革在我省全面推开后,促使法院、检察院回归办案本位,打破“论资排辈”,优秀人才明显向办案一线流动。

  “权力大了,节奏快了,责任重了。”这是不少入额法官检察官试水新体制的由衷感慨。司法权力运行机制的更新与再造,让司法流程更符合客观规律,层层审批、权责不清、效率不高等饱受诟病的问题,从制度上得到根本解决。“让审理者裁判、由裁判者负责”从纸面走向现实,也倒逼法官检察官不断提升责任感,办案从“过得去”变成“过得硬”。

  为彻底解决书记员不足问题,我省积极推动聘用制书记员管理制度改革,全省员额法官检察官与书记员的比例达到了1:1,解决了新型办案团队建设和运行中的一大瓶颈问题。

  为了调动广大司法人员的工作积极性,加强司法人员职业保障,推进法官检察官单独职务序列制度改革,完成了法官检察官等级评定、晋升和工资套改等工作,实行绩效考核,按时足额兑现了薪酬政策,较大幅度提高了法官检察官及司法辅助人员、司法行政人员待遇。

  同时,推进市县法院检察院人财物省级统管,实现了市县法院检察院领导人员、机构编制、经费资产省级统一管理,提高了保障水平,改善了执法司法环境。努力构筑防止干预司法“高压线”,十八届四中全会后我省在全国首家出台《党政机关及其领导干部支持司法机关依法独立公正行使职权的规定》,提出了10条具体举措,明确细化了违法干预司法的处理办法和程序,在全国产生了积极影响。随后,省级政法机关分别出台了一系列实施细则,落实领导干部干预司法和司法机关内部人员过问案件的记录、通报和责任追究规定,构建起了防止干预司法的“防火墙”和“隔离带”。

推进诉讼制度改革

人民群众有了获得感

  冤假错案一直是司法机关的痛点。近几年,司法机关本着对法律负责、对人民负责的态度,加大对冤假错案的复查和纠错力度,对冤假错案采取果断措施,发现一起、查实一起、纠正一起,努力让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。

  2013年12月20日,省公安厅了解到谷某信访案件相关情况后,认为疑点较多,要求刑警总队督办,开棺验尸,确定死因。省市两级公安机关诸警联动,在短短一个月时间内,揭开谷某某的死亡真相,将犯罪嫌疑人绳之以法。

  而早在2013年8月28日,谷某因不服嘉峪关市公安机关对其弟谷某某死因的调查答复进而越级上访时,他从未想过有一天真的会开棺验尸,将犯罪嫌疑人绳之以法,还死者一个公道。

  这起案件纠正的背后,缘于司法机关的不断努力。在党中央部署下,我省政法系统持续发力,深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,出台了办理重大刑事案件收集审查判断证据、强化审查讯问犯罪嫌疑人录音录像资料、法律援助值班律师工作等意见。省法院以落实最高法院“三项规程”为重点,确定5个中、基层法院开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点。省检察院建立健全类案证据收集指引、侦查讯问合法性审查等制度,加强提前介入、引导侦查取证,着力构建以证据为核心的刑事指控体系。省公安厅对全省所有执法办案场所进行了升级改造,所有刑事案件讯问、询问过程均全程录像,严禁刑讯逼供和虐待犯罪嫌疑人,坚决防范冤假错案。

  案多人少一直困扰基层司法机关。为此,我省政法机关大力推进民事诉讼制度改革和轻刑快办改革,实行繁简分流改革,健全诉调对接机制,完善小额诉讼、家事审判程序。制定了推进轻微刑事案件快速办理机制的指导意见,全省试点法院共适用轻刑快办审理案件3000余件,约占案件总数的30%;全省检察院共适用快速办理程序办理案件2101件,审查起诉周期平均缩短到了5天。

  为了解决“民告官”难的问题,我省积极推进跨行政区划集中管辖行政案件改革,在全省范围内对被告为县级以上人民政府及其他县处级以上行政机关的一审行政案件,一律通过上级法院指定的方式实行异地管辖;对被告为省政府、省直行政机关的一审行政案件,由兰州中院管辖,并扩大了兰州铁路两级法院跨行政区划集中管辖行政案件范围,全省行政审判工作呈现出“五高一低”(一审行政案件服判息诉率高、法定审限内结案率高、行政机关负责人出庭应诉率高、调撤率高、行政机关败诉率高、申请再审率低)的特点,有效缓解了行政诉讼“三难”问题。

  生态环境保护是当前我省的重点工作。为充分发挥司法机关在生态环境保护中的作用,省高院、省检察院结合省情实际,探索推进林区、矿区法院检察院改革,矿区法院检察院集中管辖全省涉环境资源类案件,林区法院检察院集中管辖全省重点林区涉林案件,实现了审判、检察机构对全省重点林区和自然保护区的全覆盖。同时,检察机关部署开展“保护母亲河”公益诉讼专项行动,积极排查生态环境、国有土地使用权出让等领域的公益诉讼案件线索,依法督促相关行政机关纠正违法行为或履行职责,努力构筑保护青山绿水的法治屏障。

  多年来,我省政法系统始终把解决“执行难”作为一项民心工程来抓,特别是2016年以来,认真贯彻最高院关于“基本解决执行难”的目标要求,开展“向执行难宣战”“百日会战”等专项活动,强化执行措施,集中执结了一大批积案和难案,惩治了一批失信“老赖”。建成统一指挥、反应迅速的执行指挥中心和涵盖资金、房产、证券、车辆等财产形式的“点对点”“总对总”网络查控系统,联合58个部门对失信被执行人实施联合信用惩戒,严厉打击拒不执行、抗拒执行违法犯罪行为,累计发布失信被执行人黑名单2.6万例,以拒执罪判处97案99人,迫使万余名“老赖”主动履行法律义务。

大力推进公安改革和司法行政改革

着力提升打击违法犯罪和服务群众能力

  司法体制改革,归根结底要以人民群众的获得感来衡量。回望起点,放眼全省,深化司法体制改革的许多举措与老百姓的切身利益息息相关。经过不断的探索耕耘,司法体制改革的“红利”正不断释放,公平正义的阳光不断照进每个人的心田。

  全省公安机关按照“1+4+20+N”的深化甘肃公安改革总体框架,持续深化公安改革,着力提升打击违法犯罪和服务群众能力。改革打击破案机制,出台公安机关打击刑事犯罪合成作战机制、加强专业刑警队建设的意见,最大限度将各类优势手段、力量聚焦到公安主业上,挖掘了一大批打击破案新的增长点。省公安厅创新建立了“1+6+N”合成作战指挥中心,形成了治安、刑侦、消防、网安、交管等部门一体化合成作战模式,为快速反应、有效处置各类突发性案事件提供了有力支撑。改革警务运行机制,坚持重视基层、做实基层的导向,努力筑牢维护社会和谐稳定的根基。全省新增223个派出所,实现了派出所在乡镇一级全覆盖。

  深化“放管服”改革,积极推开“一窗办一网办简化办马上办”改革等工作,编制“最多跑一次”办事指南118项,并逐项绘制了办事流程图。全面推行交通事故在线理赔、互联网驾考自主缴费、证件办理和交通违法罚款微信缴纳、身份证和居住证业务办理网上申请、无犯罪记录证明等10项便民利民措施,真正实现了让“让数据多跑腿,群众少跑路”。

  司法行政系统的各项改革与群众关系密切。截至2017年底,司法行政系统已制定出台多项改革文件,涉及律师、公证、法律援助、司法考试、司法鉴定、法治宣传、监狱、戒毒等领域。健全完善司法行政执行体制,深化监狱体制机制改革,严格规范减刑、假释、暂予监外执行制度,健全监狱医疗机构设置、服刑人员大病统筹等制度办法,实施罪犯离监探亲和特许离监等工作,全省监狱管理科学化、执法规范化、建设标准化建设取得新的成效。

  全面实施中医按摩戒毒工作,中医按摩作为常态化医疗戒治手段和康复训练技术在司法行政戒毒场所得到普遍应用。健全完善社区矫正制度,全省实现了市县监管中心建设全覆盖。

  积极推进甘肃特色刑罚执行一体化工作,探索监狱、戒毒场所民警赴就近地区社区矫正机构挂职开展社区矫正工作,有效充实了社区矫正执法力量,促进了犯罪教育改造。

  加强公共法律服务体系建设,开通运行“12348”甘肃法网,全省36家行政体制公证机构全部改为事业体制,推行法律顾问、公职律师、公司律师制度,全省77个公安看守所、113个人民法院全部建立法律援助工作站,13227个村(居)委会建立了法律顾问制度,公共法律服务水平迈上了新台阶。

  与此同时,以促进社会和谐为目标,现代治理体系逐步健全完善,建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制,积极推动涉法涉诉信访问题在法治轨道上解决。建立食品药品安全案件行政执法与刑事司法衔接工作机制,推动律师、心理咨询疏导和专业社会工作服务者等以“第三方”的中立身份介入化解信访矛盾,进一步增强了人民群众的安全感和获得感,努力让公平正义的阳光照耀到每个人的心田。(首席记者 何明霞)

责任编辑:王昱璇

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