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回顾我省社会治安综合治理工作历程

发布时间:2018-11-02 14:44:50  来源:法治甘肃网  
从“综治”到“平安”

——回顾我省社会治安综合治理工作历程
 

  社会治安综合治理是根据改革开放新时期社会治安的新形势提出来的战略方针,是符合我国国情的社会治安综合治理方略。伴随着改革开放的伟大历史进程,社会治安综合治理事业在实践中不断探索和发展,已由最初的理念、原则转化为生动的社会实践,成为中国特色社会主义理论的重要组成部分和和谐社会建设的重要内容。

  多年来,我省根据各个阶段的实际情况,全面落实综治领导责任制,深入开展治安重点整治、基层创安活动和“平安甘肃”建设,全省综治(平安建设)工作取得了长足发展和进步,治安防控水平明显提升,社会治理创新发展,群众安全感逐年提升,近年来,群众安全感持续保持在90%以上,连续多年在中央综治委考核中获得“优秀”等次。

  上世纪70年代末80年代初综合治理概念提出,综治工作法律地位和政治地位确立。

  1979年中共中央转发中宣部等8个单位《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》中,最早体现了对青少年违法犯罪实行“综合治理”的思想,1981年中共中央批转的中央政法委《京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要》,提出了综合治理社会治安的任务,第一次正式用“综合治理”一词来概括我国社会治安工作的总方针。

  1991年,省委、省政府和省人大常委会相继作出《关于加强社会治安综合治理的决定》和《关于加强社会治安综合治理的决议》,同年颁布《甘肃省社会治安综合治理条例》。可以说,两个《决定》的颁布开启了我省社会治安综合治理新局面。

  1992年10月党的十四大将社会治安综合治理写入中国共产党章程,而且党的历次报告中对社会治安综合治理都予以强调。

  2001年,根据中共中央、国务院下发《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》,省委、省政府制定《贯彻中共中央、国务院〈关于进一步加强社会治安综合治理的意见〉的实施意见》,提出要始终坚持社会治安综合治理的方针,积极探索做好新形势下综治工作的新方法、新措施,切实维护社会政治稳定,努力为改革开放和社会主义现代化建设创造良好的社会治安环境。

  适应新的形势和任务,省人大先后于2003年、2010年对《甘肃省社会治安综合治理条例》进行了修正和修订,为全面加强新时期我省社会治安综合治理工作提供了法律支撑和保障。

  我省社会治安综合治理事业经历了两个重要阶段和三次大的转变,建立了比较完善的社会治安综合治理组织机构、工作网络和制度机制。(第二部分引子)

  《决定》颁布以来,我省认真贯彻落实各项决策部署,与时俱进,开拓创新,努力探索适合实际的社会治安综合治理工作思路,着力解决社会治安突出问题,建立了比较完善的社会治安综合治理组织机构、工作网络和制度机制,有效维护了全省社会和治安大局的持续稳定,为保障改革开放顺利进行和我省经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

  上世纪90年代,我省社会治安综合治理工作主要是针对人民群众反映强烈的治安问题,把“严打”作为社会治安综合治理的首要环节和主要任务来抓,同时不断建立完善社会治安综合治理领导体制和工作机制,使综合治理的理念逐步深入人心,工作思路和工作目标日益明确,工作措施不断完善,成效日益凸显,是我省综治事业重要的发展阶段。

  进入21世纪以来,我省综治工作适应新时期、新形势的变化,不断拓宽工作领域、延伸工作触角、创新工作方式,走出了一条适应我省社会治安工作需要的新路子,开创了我省社会治安综合治理工作新局面。期间,工作思路和工作重心经历了三次大的转变,每次转变都助推提升了我省社会治安综合治理工作的层次和水平。

  第一次是从2001年开始,在坚持严打的同时,转变工作思路,改变以往“打不胜打,防不胜防”的被动局面,把工作重心移到“预防为主”上来,逐步健全完善社会治安防控体系建设。

  第二次是2005年以来,针对新时期人民内部矛盾逐步增多的情况,把矛盾纠纷排查化解逐步提上重要议事日程。同时,进一步扩大综治工作的内涵和延伸,提出以平安建设和基层平安创建为主要载体的综治工作新思路,把涉及国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全的工作都纳入综合治理工作范畴。

  第三次是按照党的十七大“要加快推进以改善民生为重点的社会建设”“加强流动人口服务和管理”要求,2007年以来,更加重视“以人为本、服务为先”理念在综治工作中的实践应用,将流动人口服务管理和特殊人群服务管理摆上更加突出重要的位置,着力破解制约综治工作深入开展的重点难点问题。

  在30多年的生动实践中,我省的综治(平安建设)工作得到了长足发展,取得了显著成效,平安甘肃建设走进了社区、迈进了乡镇、跨入了校园、步入了医院……渐次向更广领域、更深层面拓展,为保障群众安居乐业、服务经济社会发展作出了重要贡献。(第三部分引子)

  省委、省政府历来高度重视平安甘肃建设工作,坚持把平安甘肃建设放到经济社会发展大局中来推进,切实加强领导,狠抓责任落实,全省各级综治组织在省委、省政府的领导下,大力推进立体化社会治安防控体系建设,持续不断地组织开展打黑除恶和打击整治涉黄赌毒、涉电信诈骗等专项行动,重特大案事件和命案发案持续下降;深入推进矛盾纠纷排查化解,健全社会稳定风险评估机制,有效维护了人民群众合法权益;整合基层资源力量,不断拓展服务功能,努力打造矛盾综合调处、治安综合治理、民生综合服务的基层综合服务管理平台,维护了社会稳定。

  在深入推进平安甘肃建设中,我省始终把加强顶层设计作为推进工作的重要抓手,着眼工作现实需要和长远发展,广泛调研,充分论证,提请省委办公厅、省政府办公厅印发了《甘肃省社会治安综合治理综治中心规范化建设指导意见》,对健全完善和规范从省到村(社区)五级综治中心建设,提出阶段性目标和标准化要求。同时,综治部门联合卫生计生、人社等部门分别出台了加强劳动人事仲裁、心理健康服务等多个指导性文件,为当前和今后一个时期创新社会治理、深化平安甘肃建设提供了有力的政策支持和制度保障。

  此外,各级综治组织紧紧围绕社会面、重点部位、重点领域的防范和重点人员管控,集中开展了公共安全风险排查整治、依法惩治“村霸”和矛盾纠纷排查化解、重点对象排查管控、综治领导责任制集中督导等“五大专项行动”,特别是在社会面管控、反恐防暴、公共安全等方面开展全方位、立体化、无缝隙的综合治理,坚决消除各类不安全、不稳定因素。

  平安不平安,关键看治安。平安建设搞得好不好,直观地反映在社会治安上。

  针对影响群众安全感的突出治安问题,2012年以来,我省各级公安部门始终保持对刑事犯罪活动的高压态势和凌厉攻势,坚持防范和打击并重,开展各类专项整治行动,有力地打击了各类刑事犯罪活动,切实保障人民群众生命财产安全。

  群众的需要和诉求,就是平安甘肃建设的努力方向。我省大力推进立体化社会治安防控体系建设,共安装视频监控探头27万多个,城乡公共场所、主要街道视频监控覆盖面达到80%左右,一个个视频探头,全天候不“眨眼”地守护着陇原大地。

  在扩大视频监控覆盖面的同时,平安巡防队伍建设也在大力推进。以公安民警为骨干,武警、协警、保安及公益性岗位人员等为主要力量的巡防队伍建设不断加强,截至目前,全省共建专职群防群治队伍4.7万人,防控整体效能日益显现。

  我省还重点强化省内外公共交通、邮件快件寄递等安保措施,部署开展了一系列突出治安问题和安全隐患排查整治专项行动,消减社会风险,筑牢社会公共安全的“铜墙铁壁”。如今,一个全覆盖、多层面、立体化的社会治安防控体系在全省已基本形成。

  平安甘肃建设始终坚守创新理念,创新做实基层基础,创新探索社会治理。

  大数据时代,社会治理信息化也成为必然。近年来,“互联网 平安”成为我省社会治理和助推社会稳定工作的新载体,全省各级依托综治办,按照“综治办 综治信息系统 N”的模式,通过整合公安、司法行政、民政、人社、信访、人民法院等力量,健全完善“一个窗口受理”、“一站式服务”等工作制度机制,建起了具有实战化功能的工作平台。截止2017年底,市、县、乡、村四级综治中心规范化建设覆盖率分别达到42.9%、82.6%、97.1%、80.7%,城乡社区网格化服务管理工作进一步规范,将资源、服务、管理下沉到网格,基层的服务触角进一步向社区、家庭和服务对象延伸,实现了大事全网联动、小事一格解决,大大提升了基层社会治理能力。

  邻里纠纷找“调解员”,夫妻吵架找“调解员”,受伤索赔同样可以找“调解员”……

  多年来,我省坚持预防为主、调解优先、民生为重、整合力量、方便群众的理念,深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动,形成了党委政府统揽、政法综治牵头协调、部门协同配合、人民群众积极参与的矛盾纠纷排查调处工作格局。近五年来,全省每年调处的矛盾纠纷都在25万件左右,调处成功率保持在96%以上,特别是重点领域、重点行业矛盾纠纷总量稳中有降,仅2015年,全省医疗纠纷、道路交通纠纷和拖欠农民工工资纠纷同比下降了59.3%、33.6%、29.7%。

  我省支持和推动各地在平安建设中大胆探索创新。开展的铁路护路联防转型发展试点工作,被交通运输部铁路运输局向全国推荐;酒泉“一办四室一中心”、定西“一委一办三中心”、张掖预防青少年违法犯罪专门学校等创新经验,均取得了良好的社会效果。

  平安是老百姓亘古不变的期盼,是社会和谐稳定的保障,更是全面建成小康社会的基础。咬定青山不放松、一张蓝图绘到底,在平安甘肃建设的有力支持保障下,充满活力、和谐发展的甘肃美丽图景愈发清晰。如今,全省各地各部门正在紧紧围绕不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感的目标,努力打造共建共治共享的社会治理格局,开创平安甘肃建设工作新局面。(首席记者 何明霞)

责任编辑:王昱璇

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