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白银市政法综治工作系列报道之三

发布时间:2018-06-07 10:07:44  来源:法治甘肃网  
高效司法维护公平正义

——白银市政法综治工作系列报道之三
 

  2017年5月下旬,白银市民张某某因疲劳驾驶发生交通事故,致一人死亡,被羁押在看守所。案发后,张某某亲属向受害人家属赔偿各项经济损失40余万元。在送达起诉时,张某某提出其子面临高考,为不影响孩子的高考,请求白银区法院加快办案。案件承办人启动轻刑快审程序,于送达起诉书次日开庭审理,案件很快审判完结,取得了良好的法律效果和社会效果。

  这一案件经轻刑快审程序的办理,是白银市推行司法体制改革的一个缩影。自2017年下半年开始,白银市各级法院案件全部由入额法官办理,实行谁承办案件谁担任审判长并签发裁判文书,在法官人数下降一半的情况下,全市法院审执结案件数上升30%,法官人均结案数翻了一番。


以司法责任制为核心

夯实改革基础

  司法责任制是司法体制改革的“牛鼻子”。完善司法责任制,是建立权责统一、权责明晰、权力制约的司法权运行机制的关键,也是深化司法体制改革的核心。

  为使司法责任得到有效落实,白银中院明晰院领导办案职责,实行庭长审理案件与普通法官一视同仁,只对自己主审或参审的案件负责,不再签发未参加审理的案件裁判文书,回归审判一线带头办理由简易程序审理转为普通程序审理的案件、上级法院发回重审或指令再审的案件以及其他重大、疑难、复杂、新类型案件或在法律适用方面具有普遍指导意义的案件。

  同时,改革了审判委员会制度。在员额法官责任制运行的基础上,修改完善了《审委会议事规则》,压缩审委会讨论案件类型,使审委会讨论案件的类型由原来的16项减少为4项;建立审委会讨论案件预报制度,由审管办对提交讨论的案件先行过滤,大大压缩了审委会讨论案件的数量;改造建成数字化审委会系统,有效提高了审委会讨论案件的效率;建立审委会讨论案件内网提前推送机制,提高审委会讨论案件的质量;健全审判委员会委员回避制度,严格遵守审判规则。

  “通过改革措施,院审委会讨论案件数量由2016年的311件下降为37件,降幅达88%”,白银中院副院长吴学良说,“这就确保了审委会案件讨论更加精细,适用法律更加精准,案件处理更加精确,更好地为员额法官处理同类型案件提供可供参考。 ”


推行新型办案机制

提升办案质效

  《白银市中级人民法院审判团队配备管理办法(试行)》《白银市中级人民法院审判流程管理办法》……为使新型办案机制运行顺畅,白银中院坚持顶层设计和自主推动结合,定制度出办法,确保司法责任制改革各项目标要求落实见效。

  记者采访了解到,白银中院按照案件类型和领导分工,建立了立案执行、民商事审判、刑事审判、行政审判国家赔偿审判监督4个新型综合审判团队,负责案件协调督办,召开专业法官会议,指导案件审判。

  “我们以入额法官为核心,选配法官助理和书记员,优化审判力量,明确院庭长、员额法官、法官助理及书记员工作职责,靠实审判责任,‘让审理者裁判、由裁判者负责’的改革要求得到全面落实。”吴学良介绍说。

  同时,建立了“一个入口、两个随机、三个直接、四个负责、五个到位”的审判工作运行机制,员额法官全员参与随机分案,院庭长实行按比例办案,取消院庭长审批案件的节点管理权限,减少案件审判流程,简化裁判文书签发环节,实现了案件由立案庭统一立案,随机进行分案、随机形成合议庭,直接确定主办法官担任审判长、直接由立案庭将案卷已送主审法官、直接进行排期开庭,员额法官对办案流程负责、对办案团队管理负责、对办案质效负责、对所办案件信访稳控负责,庭审网上直播到位、裁判文书一键上网到位、电子卷宗及时形成到位、流程节点信息填报到位、案件审结按期归档到位,使案件审判运转更加高效顺畅快捷。

  据介绍,自员额法官办案以来,法官责任意识明显增强,办案数量大幅提升,办案质效明显提高。2017年,全市法院共受理各类案件31595件,审执结29751件,结案率为94.2%,同比分别提高22.9%、30%、5.2%。今年1-4月份,全市法院共受理各类案件16327件,审执结7738件,结案率为47.4%,同比分别上升27.7%、31%、1.2 %。

落实繁简分流改革

提高司法效率

  “面对呈井喷式增长的民商事案件和办案人员少、尤其是员额法官少的实际困难,我们立足人民法院立案登记制大背景,积极顺应司法责任制改革需求、竭力解决法院案多人少突出矛盾。”白银市景泰县法院院长郑重山说。

  景泰县法院在司法实践中积极探索,并于2017年3月,组建起了新型的立案团队,该立案团队的正式运行打破了立案庭传统的“立转模式”。立案团队在案件的立案阶段,对案件实行繁简分流、诉调对接,将立案调解和诉前调解作为团队工作的重中之重来抓,目标是每年将1000件案件调处在立案阶段。

  这支新型立案团队通过对案件的繁简分流,使一部分案件通过立案调解方式得以快速解决,从而使转入审判团队的案件相对减少。据统计,2017年3月至12月,景泰法院立案团队累计调解结案1121件,占同期新收民商事案件的43.9%,平均调解结案天数2天。

  今年来,景泰法院新型立案团队在开展好立案调解、集中送达、诉前保全、司法确认、委托司法鉴定评估工作的基础上,对一些调解不了的简易民事案件进入速裁程序,提高诉讼效率。至目前,立案团队调解结案632件,占同期新收民商事案件的41.2%,有效缓解了审判执行团队的工作压力,使得员额法官有更多的精力研判复杂案件,做到繁案精办。

  窥一斑而见全豹。在司法体制改革过程中,白银市各级法院不断深化繁简分流机制改革,全市法院适用小额诉讼程序审结案件同比上升12%,适用简易程序审结案件同比上升20%。试点推行轻微刑事案件快速办理机制,审结相关案件835件,均当庭宣判,平均审限4.2天,无一案上诉。实行立案调解机制,有效化解矛盾纠纷,全市法院立案调解案件6492件,占同期民商事案件的36.5%,平均审限2天,缩短办案周期,提高司法效率。(记者 马峰 李双红

责任编辑:王昱璇

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