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全国法制记者渝东南行 采撷重庆创新基层社会治理经验

发布时间:2018-07-09 10:25:05  来源:法治甘肃网  

  2018年6月25日,全国各级法治媒体记者齐聚重庆,开启了为期一周的“平安建设进行时——创新城乡基层社会治理·渝东南行”主题宣传报道活动。采访团先后走进彭水县、酉阳县、秀山县、黔江区和南川区的20余个基层单位,采访感受重庆市创新城乡基层社会治理的经验成效。特派记者撷取部分县区创新城乡基层社会治理的典型经验做法,以飨读者。
 

“和事堂”让后进村变为示范村

——秀山县梅江镇兴隆坳村调处矛盾纠纷的经验
 

  全国创先争优先进基层党组织、重庆市村务公开和民主管理示范村、重庆市民主法治示范村、重庆市民族团结示范村……如今满载这些荣誉的重庆市秀山土家族苗族自治县梅江镇兴隆坳村,十年前可是全县有名的“后进村”,社会治安问题十分严峻。到底是什么方式,促使“后进村”向“示范村”的成功逆袭呢?这得益于该村搭建的“和事堂”。

  “别小看了这‘和事堂’,它可是被上级党委、政府和居民公认的干部与居民的连心桥,在乡村治理中起着非常重要的作用,自成立以来,全国多家媒体进行了报道,并把‘和事堂’调处基层矛盾纠纷的经验推向全国……”兴隆坳村党委书记唐祥对记者如是说。

“和事堂”应时而生

“和事佬”成员20人

  记者了解到,兴隆坳村是通过原来的杨柳、火石、凉水、兴隆坳四个村撤村并组而成。这一撤一合,人口增多,姓氏复杂,给村干部管理带来了很大难度。特别是随着经济社会的快速发展和社会转型期的形势变化,诸如田边地角、林界宅基权属等矛盾纠纷不断出现。2010年,梅江镇兴隆坳村将2000多亩土地流转给企业,成立了农业园区,打破了农民世代耕种的土地界限,再加上大量开沟修路,农民担心土地修复困难,由此产生了大量矛盾纠纷。

  有一次,调委会为两户发生宅基地纠纷的村民作调解,当事人一听是村干部来调解,以为是“命令性”调解,持排斥态度。但他们又通过其他人传话称,来调解的人要是公平点、和事点,还是会听调解员说几句。由此,“和事”两个字,启发了调解委员会一班子人。经几个老调解员合计,当今社会不正是提倡一个“和”字吗?于是,在兴隆坳村产生了全国首创的以法律为准绳,以“土方子医治”矛盾纠纷的“和事堂”,以及近20人的“和事佬”队伍。70多岁的老调解员刘仕燧介绍了“和事堂”的由来。

  “自‘和事堂’成立以来,‘和事佬’调解纠纷从不拿集体一分钱、不吃群众一口饭,纯属义务参加调解。我们的职责就是帮当事人两头讲好话,中间打个‘平’字,结果等于‘和’字。”“和事佬”陈武如是说。

及时化解矛盾纠纷

当事人竖起大拇指

  在兴隆坳村,“和事佬”化解大小矛盾纠纷成常态,当事人无不对“和事堂”竖起大拇指,真正做到了“大小矛盾纠纷不出村、不上交”。

  前些年,兴隆坳村在实行增人增地,减人减地措施时,村民田某华家因有人去世,需退还部分土地划分到刘某宇家,虽然当年土地已划分,但未签转让协议。去年,该村发展农业园区,需征收该块土地,田某华认为刘某宇家的土地本来就是他的,双方发生争执,年迈的田某华被打伤。

  “和事佬”得知情况后,及时主动上门了解情况,调查纠纷缘由,向他们宣传法律法规,并组织他们学习相关土地文件精神。晓之以理,动之以情,让他们心平气和走进村里的“和事堂”。

  “这些‘和事佬’很热情,刚到村办公室,我们一眼就看到‘和事堂’三个字,感到非常亲切,积压在心中的怨气得到缓解,我便开始反思自己的行为……”田某华说,他和刘某宇在“和事堂”,通过“和事佬”的劝说,不到一小时,心结就迎刃而解了。田某华主动认识到自己争土地理亏,刘某宇主动赔偿了田某华医疗费。事后,刘某宇对田某华说:“若不是这些‘和事佬’,我们两个的矛盾不知要延续到什么时候。如果把官司打到法院,我们就更难有今天这样和谐相处了!”

既依法维护企业利益

又不辜负农民工信任

  兴隆坳村村民周某在铁路外沿修堡坎时,因横穿铁路被火车撞身亡。事故发生前,由于铁路施工在未通知当地居民情况下,拆除了该路段封闭护栏,也没有摆放危险警示标志没有值班人员,死者家属便要求铁路方支付死亡赔偿金、丧葬费。双方发生争执,眼见事态严峻,“和事佬”齐上阵,一边规劝双方冷静,一边指出双方过失。最终,在“和事佬”的竭力劝解下,双方和解。铁路部门赔偿死者家属15万元,就这样,一起可能发生的群体性事件,就此消灭在萌芽状态。

  “‘和事堂’不但让我们实现了‘常年小事不出组、大事不出村’,和谐文明新风无处不在,还担当起维护全村村民和企业合法权益的责任。”唐祥回忆说,一次,兴隆坳农业园区某公司雇用当地农民工开展猕猴桃生产,在务工过程中,农民工刘某英不慎被农具弄伤眼角膜。刘某英就医药费和误工费找公司理赔,双方因赔偿金额达不成共识,刘某英带亲戚朋友阻碍公司正常运行。“和事堂”本着既维护园区企业利益,又增强企业对当地老百姓信任,继续用当地老百姓生产,达到增加当地百姓收入的目的,组织双方调解,普及了劳动就业法律法规。最终,该公司参照重庆市工伤补偿标准,赔偿刘某英相关医疗费、务工费、护理费等。

矛盾纠纷调解成功率100%

今年村集体收入预计达80万元

  近年来,“和事佬”和106名党员一道,深入村组开展下访活动2300余次,填写《民情档案》2800余份,召开群众会、院坝会110余场,走访居民6000多人次,征求居民意见建议80余条……自“和事堂”成立以来,已累计处理各类矛盾纠纷50余起,调解成功率达100%,其中土地纠纷26起,家庭纠纷5起,房屋纠纷10起,林地纠纷3起,赔偿纠纷2起,其他纠纷4起,真正做到了小事不出组,大事不出村。同时,协调资金160余万元为居民解决水、路等基础设施方面的难题8个,为居民办好事实事100余件,极大地密切党群、干群关系,提升了居民满意度。此外,“和事佬”还带领村民变花样种田,率先示范流转土地入股合作社,促进全村6000多亩土地得到流转,3600多人加入粮油、农机、花卉、水产等专业合作社,让很多困难户走上致富路,今年村集体收入预计达80万元。(特派记者 王建定

  

退休不退劲的平安守护者

——彭水县保安镇活跃着一支“红袖标”义务治安巡逻队
 


  李继儒和他的“红袖标”巡逻队。

  一顶草帽、一个水壶、一个挎包、一只半导体喇叭,伴随他走遍家乡的山山水水。20年来,他穿破了16双鞋,徒步行程达2万多公里。他就是被当地人称为“老革命”的重庆市彭水县保家镇的李继儒老人。

  八十高龄的李继儒是彭水县平安建设的一张“名片”,曾任保家区4个乡的党委书记、保家区区长及县公安局看守所指导员、拘留所所长、保家派出所所长等职务。

  1998年退休后,他回归故里发光发热,甘当普法宣传教育的志愿者,被当地老百姓誉为“退休不退劲的平安保护者”,获评重庆市平安建设暨社会治安综合治理先进个人、全国“六五”普法先进个人称号,他的事迹生动诠释了一个“老革命”的大情怀。

义务治安巡逻 “红袖标”远近闻名

  6月25日下午,保家镇上人头攒动,10余名身穿迷彩服、戴着“红袖标”的大爷大妈格外引人注目,他们就是保家老年义务治安巡逻队,领头的便是队长李继儒。

  李继儒在邻里乡亲眼中是一个闲不住的人。他退休后乐于奉献余热,在老家所在的村当了两年党支部书记,积极奔走,为村民解决水、电、路等生活问题。但由于保家镇治安防控力量薄弱,治安比较混乱,夜晚盗窃案时有发生,遇到赶场天,小偷行窃案多发,将这一切看在眼里的李继儒心急如焚。他说,绝不能让那些不法分子为非作歹,搞乱社会治安秩序。

  2010年,李继儒卸任党支部书记后,在自家创办了老年活动中心,组织退休老人一起搞文体活动,安享晚年。李继儒见活动中心一帮老哥们身体还算康健,闲在家也无“用武之地”,于是他又萌生了组建老年义务治安巡逻队的想法。

  2011年9月,由10名退休人员组成的保家老年义务治安巡逻队诞生了。对这支特殊的队伍,镇政府给予支持,专门拨款为巡逻队员统一购买了迷彩服、手电筒等装备。“我们穿着迷彩服在大街上一走,图谋不轨的人就忌惮三分。”李继儒在接受记者采访时说。有了人手,又添置了行头,老年巡逻队便闪亮登场。他们针对治安案件多发在夜晚和赶场天的特点,有的放矢安排巡逻。每天晚饭后,巡逻队员开始巡逻,22时许巡逻结束;每逢赶场天,队员们和民警沟通,确定巡逻的重点区域,然后和联防队员一起巡逻。

  让老年巡逻队威名远扬的是扭送一名涉嫌盗窃的嫌疑人。据李继儒回忆,一天下午,无意间听说保家镇上的王某用来盖房的钢材被人偷走了,他便召集老年巡逻队队员开会,安排人员在王某家附近巡逻。当日22时许,一名男子鬼鬼祟祟地在王某的新房边转悠,巡逻队员老邓发现后立即示警,李继儒带着4名巡逻队员闻讯赶来,将这名正在盗窃钢材的男子抓获,老年巡逻队由此远近闻名。

  “现在好了,夜晚睡觉不担心被偷盗,在路上行走也不担心治安问题,因为有李继儒这样的人帮我们抓坏人。”当地居民对老年巡逻队称赞有加。多年来,李继儒带领这支治安巡逻队巡逻在保家镇大街小巷,巡查安全隐患,提醒居民防范,协助公安机关破案,使保家镇的治安案件、刑事案件、盗窃案件得到了有效控制,当地居民的安全感指数明显上升,安居乐业有了保障。

普法是把好手 下乡调解穿烂16双鞋

  义务普法宣传是李继儒的拿手好戏。他不仅在自己家建起了一个“老人文娱活动中心”,还在保家司法所的指导下牵头组建了保家普法演艺团,把法律法规、惠民政策、好人好事等编成车灯舞、龙船舞、花鼓舞、莲箫舞等具有彭水当地特色的文艺节目,在赶集天、重大节日上街进行表演,寓教于乐。

  普法演艺团自2012年成立以来,共开展义务普法教育文艺演出活动423场次,举办法治讲座480余场次,参加邻近乡镇普法文艺演出20余场次。普法演艺团受到上级有关部门和当地群众的好评。李继儒也因义务普法业绩突出,被全国普法办表彰为“六五”普法先进个人。

  “李队长不仅组织我们搞普法宣传,平时他一个人还经常下乡调解民事纠纷,徒步行程2万多公里,鞋子穿烂了16双。”治安巡逻队员老王告诉记者。退休以后,李继儒心系当地和谐稳定,在家里设了一个调解室,专门调解邻里矛盾纠纷。截至目前,共调解各类大小纠纷300余件,记录在册的有266件。(特派记者 王建定

 

“法律诊所”把脉解决“疑难杂症”

—— 南川区创新社会治理的典型案例
 


  检察官走进大观镇金龙村。

  生了病要去医院看医生,有了矛盾纠纷想要打官司,可以先去“法律诊所”。在重庆市南川区,许多老百姓都有了这样的共识。

  从2014年开始,南川区开始探索将法律服务力量引入农村和社区,截至今年6月,全区已建成社区“法律诊所”30家。如今,“法律诊所”在当地群众中口口相传,成为了解政策法律的“信息库”、化解矛盾的“疏导站”、减少信访的“过滤网”、提升法律意识的“助推器”。2017年,南川区“法律诊所”成功入围全国创新社会治理典型案例评选。

“医生”坐诊

为群众理清法律关系

  6月28日下午,在南川区东城街道清桥社区,参加全国省级法治媒体渝东南行采访活动的记者们见到,五六位市民和几位“医生”围坐在一起,各抒己见。原来,该社区“法律诊所”的“医生”正就一起债务纠纷向市民普及相关法律知识。

  “以前不懂法,遇到问题只会吵闹,现在懂得了学法守法、遇事找法、解决问题靠法。特别是有了‘法律诊所’,我们在家门口就可以免费咨询法律问题,解决了我们的切身问题。”提起“法律诊所”,在场的社区群众都竖起了大拇指,为贴心的法律顾问点赞。

  “群众有了烦心事,特别是涉及专业的法律问题,有地可诉,有法可询。”南川区司法局负责人介绍说,“法律诊所”一般是由社区党委书记任主任,基层法律服务所主任兼任副主任,以社区(村)为依托,基层法律工作者为“医生”,邀请社区综治专干、社区民警、司法所长、退休政法干警等具有专业法律知识的人士,定时定点为居民提供免费的法律咨询、法律援助、民事纠纷调解、普法宣传教育等服务。

  “以往大多是社区干部靠经验办事,能暂时缓解矛盾冲突,但没解决根本问题。”有关负责人说,现在采取法律咨询专家门诊的方式,为群众提高专业、优质的法律服务,真正做到了把矛盾消除在萌芽状态,化解在基层、化解在家门口。

“六诊”服务

对症下药解决法律问题

  不同事件有不同的解决方法,“法律诊所”主要提供“接诊”“出诊”“会诊”“辅诊”“义诊”“网诊”六诊服务,对症下药,药到病除。

  南川区法学会有关负责人介绍,现在“患者”来到“法律诊所”,一般问题就由值班“坐诊医生”现场“接诊”,解答居民法律咨询,现场受理法律援助案件;“出诊”则主要针对出行困难又亟待解决问题的群众或需要现场查看了解情况的,开展“上门服务”。

  另外,针对重大疑难案件,“诊所”还协调南川区法学会组织经验丰富的法律专家、政法各部门相关人员参与“会诊”,提出法律意见建议;在涉法信访处理工作中、公安派出所的治安纠纷调解中、社区人民调解委员会的疑难纠纷调解中,“法律诊所”工作人员还将依法指导或直接参与工作进行“辅诊”;根据普法工作需要,举办法治讲座,“诊所”还要参加大型普法活动,提供现场法律咨询等“义诊”服务。

  除了以上“看诊”手段,去年,南川区还搭上了“互联网+”的快车,依托“南川司法行政”公众号,新推出了“网诊”服务,开通网上平台,安排律师线上“坐诊”,在家动动手指也能咨询法律问题,为群众提供了更为便利的服务。

探索4年

建成“法律诊所”30家

  “这是为我们村民搭建的一个学法的平台,把法律送到了我们身边。”在大观镇观溪村,一位村民告诉记者,通过“法律诊所”提供的法律服务,现在村民们懂得了运用法律手段维护自己的权益,诉求也能解决得更快更高效。

  “建立‘法律诊所’,其目的就是为了应对基层群众对法律需求的日渐增加。”南川区司法局有关负责人介绍说,为了推动基层依法治理,南川区从2014年开始探索将法律服务力量引入农村和社区。截至今年6月,全区建成社区“法律诊所”30家,实现城市社区和中心镇重点社区全覆盖,累计开展法治知识讲座342次,接受法律咨询23600次,参与调解纠纷2543件,协助处理其他涉法事务573件。(特派记者 王建定)

责任编辑:王昱璇

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