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福建生态文明建设的“法治答卷”

发布时间:2018-05-03 21:54:06  来源:法治甘肃网  
生态司法护航青山绿水

——福建生态文明建设的“法治答卷”


龙岩市新罗区检察院工作人员向“平安建设看福建”采访团介绍该院生态检察工作情况。特派记者 马峰
 


永泰县检察院河道检察官巡查河道。
 


福州市永泰县梧桐镇春光村一角。 (特派记者 马峰
 

  春风送暖,万物勃发。穿行在八闽大地,处处山清水秀,鸟语花香,草木馥郁,绿意盎然。

  作为全国首个国家生态文明试验区,福建深入实施生态省战略,加快生态文明先行示范区建设,生态文明建设评价位居全国前列。在奋力答好新时代生态答卷的过程中,法治添上了浓墨重彩的一笔。

“补植复绿” 让青山常绿

  漳州市南靖县是福建省首批国家级生态县,森林覆盖率超七成,素有“树海”“竹洋”之称。南靖书洋镇田螺坑“四菜一汤”土楼群坐落在青葱苍翠之间,游人如织。鲜有人知的是,十年之前,这片绿色曾经被当地农民刘金榜付之一炬。而正是这把火,引出了整个福建持续至今的复绿风暴。

  当年,在山间劳作的61岁农民刘金榜想燃烧杂草获取草木灰当肥料,却因点火烧荒不慎导致951亩山林被烧毁,面对着当时“谁烧山谁坐牢”的政策,刘金榜面临着牢狱之灾,家中丧失劳动能力的妻子和智力障碍的女儿生活难以维系,贫困的家庭让赔偿无法兑现,被烧毁的山林也将继续满目疮痍。

  时任南靖县检察院林业检察科科长的杨友萍在了解刘金榜家庭的实际情况后,发现了林地失火案的顽疾,大多数烧山者家庭条件差,无法承担赔偿责任,最重要的是,被烧毁的山林也难以复绿。通过这起案件,杨友萍发现了创新机制的契机:能不能“以植代罚”,让刘金榜恢复原有的植被,以抵偿财产刑和赔偿。

  杨友萍“以植代罚”的提议得到广泛的支持。最后,法院判处刘金榜有期徒刑三年,缓刑五年,同时发出“补植令”,让他原地补种树木,并做好看护工作。法院判决后,刘金榜所在的下坂村不少村民自发地帮助刘金榜植树。

  截至2017年底,福建省检察机关共办理“补植复绿”案件1604起,补种林木20多万亩。经过多年司法实践,福建省已形成“山、水、林、田、湖”多层修复、立体保护的生态修复机制。

  无独有偶,近五年来,福建省法院加强生态司法保护,审结生态环境案件13259件,责令补种管护林木5.7万亩,生态司法保护“福建样本”得到推广运用,漳州、南平、龙岩等法院生态司法保护模式产生良好效应。最高人民法院专门出台意见,支持福建省加快建设国家生态文明试验区。

“河长”升级 让碧水常清

  汀江与七里河汇合口的湿地公园,两岸芳草萋萋,河道干净整洁,亲水宜居的生态环境引得不少游客的赞叹。水质的改善与“河长制”密不可分。福建从2014年实施“河长制”、2016年在全国率先实施党政领导生态环境目标责任制,全面落实“河长制”、解决流域突出环境问题等水污染整治纳入党政目标体系进行考核。

  在龙岩,对应“河长”体系,龙岩市公安局出台《关于对应“河长”配套设置“河道警长”的实施方案》,专门配置了市、县公安局和乡镇(街道)派出所三级“河道警长”。

  在“河道警长”配套“河长制”在龙岩市取得成效后,新罗区检察院出台《关于建立河道检察官制助推我区河长制深入开展的意见》,在全市率先建立“一河一检察官”制度。

  “河长制”不但在与公安、检察业务的融合中获得了新的战斗力,也在“互联网”应用中寻找到了新的生命力。永定区在创新“河长制”工作机制中,充分利用“微信+”模式,村民可以通过村级“河道保洁”微信群了解村内河道保洁工作情况,也可以随时将辖区河道环境卫生问题拍照上传到微信群里,还可提出相关建议、意见,河道专管员在第一时间开展清理并反馈结果。

公益诉讼 让政府尽责

  “清流县环保局在环保的问题上败诉了!”2016年初,这条消息在福建范围内迅速传播,不仅仅因为这是全国首批、福建省首例行政公益诉讼案,更是司法机关监督倒逼政府主管部门依法正确履职的标志。

  清流县检察院在办理刘文胜涉嫌污染环境罪不起诉一案中,发现清流县环境保护局在2014年7月31日现场制止刘文胜非法焚烧电子垃圾并当场查扣未焚烧电子垃圾28580千克后,未对扣押的电子废料及焚烧现场进行无害化处置,也未对刘文胜作出行政处罚。2015年7月9日,清流县检察院向清流县环保局发出检察建议书,因清流县环保局在收到检察建议和反馈回函后未处置电子垃圾,且未对刘文胜作出行政处罚。

  为督促清流县环保局依法履行职责,加强对生态环境的保护,清流县检察院向清流县法院提起行政公益诉讼。在诉讼期间,清流县环保局对刘文胜作出行政处罚,并将涉案电子垃圾交由福建德晟环保技术有限公司处置。

  由于明溪县法院是行政案件跨区域集中管辖的法院,管辖梅列、永安、大田、清流四个区域行政案件,于是2016年1月29日,明溪县法院进行了这场“官告官”的特殊庭审,坐在被告席上的是清流县环保局,坐在原告席上的是清流县检察院。法院在审理本案时,对公益诉讼人的诉讼地位、举证责任的分担、庭审规则等审理程序方面进行了诸多探索和尝试,明确应当在行政诉讼法的框架范畴内审理行政公益诉讼。最终判决确认清流县环保局未依法处置危险废物的行为违法。特派记者 马峰)

责任编辑:韩小月

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