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从7名到663 名的巨变——我省双语法律人才培训纪实

发布时间:2017-12-28 21:44:50  来源:法治甘肃网  
  核心提要

  法治,捍卫公平正义,守护和谐家园,为民族复兴、国家富强保驾护航。作为文明从没有间断的多民族大国,中国在漫长的历史中,深知包容、理解、互鉴的美好、民族平等相处的珍贵。

  《中华人民共和国宪法》第134条规定:“各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。”《民族区域自治法》、《人民法院组织法》、刑事、民事、行政诉讼法也明确规定,要保障各民族公民使用本民族语言文字诉讼的权利。

  全面依法治国是实现两个一百年奋斗目标的坚定基石,而贯穿其中的双语诉讼则是顺应了时代要求、契合了人民期望,回应了民族的期盼。在法治路上,尊重少数民族同胞在司法诉讼中的需要和使用民族语言的权力,已成为全面依法治国的重要构成。

 

从7名到663 名的巨变

——我省双语法律人才培训纪实
 

全国人大代表参观甘肃省法官学院甘南分院图书阅览室。
 

法官为当事人送达文书。


  12月26日,为期2个月的全省政法系统藏汉双语强化培训班,在省级各政法单位的共同努力下,圆满完成各项培训内容,来自全省政法系统的129名学员顺利毕业。

  这是省高级人民法院遵循双语人才成长规律,设置的以提高和强化为主旨,对有藏语基础的法律人才进行相对长期、稳定的专项培训制度。截至目前,该类培训班已举办了6期,全省已有600多名熟悉双语的政法干警从这里走向全省各地,用各族同胞熟悉的语言,解决各类矛盾纠纷。

  5年来,这里陆续培养出来的663名熟悉双语的政法干警在各自岗位上用自己所学的知识服务着当地的少数民族百姓。而这一改变源于2013年初的两起案件。当时,甘南州夏河县、碌曲县人民法院要对两起故意杀人案进行公开审理,可我省民族地区的26个法院,1300多名干警,能够承担一般性双语工作的仅34人,能够承担开庭口译和法律文书翻译的仅有7人。

  这一现象引起了省高院的高度重视。为了充分保障少数民族当事人的合法权益,省高院开展了双语法律人才培养的探索。一场影响深远的有益尝试——双语法律人才培训在陇原大地绚丽绽放。

藏香江南升起的司法明珠

  长期以来,建设一个法治化、现代化的藏区,离不开一支富于创造力和战斗力的干部、人才队伍。只有建设一支高素质双语法律人才队伍,才能妥善化解影响民族团结的各类矛盾纠纷,与各族群众共同筑起维护国家安全和民族团结的钢铁长城。

  习近平总书记在党的十八届四中全会中提出“加强边疆地区、民族地区法治专门队伍建设”。在中央民族工作会议上,习总书记对民族工作法制化提出了新的、更高的要求,他指出:“法令行则国治,法令弛则国乱。只有树立对法律的信仰,各族群众自觉按法律办事,民族团结才有保障,民族关系才会牢固。”

  最高人民法院和省高院都充分认识到,双语审判正成为推开民族地区法律之门的关键所在。为此,省高院党组按照最高人民法院《全国法院人才队伍建设规划纲要(2010-2020年)》中提出的:“积极尝试在少数民族聚居地区建立双语法官培训基地”的要求,通过广泛调研,经请示省委、省政府同意,决定在少数民族群众相对聚居的甘南州建立全省双语法官培训学院,就近培养甘南州兼顾全省的“双语”法官及审判辅助人员。2013年2月,经十二届省委第33次常委会研究决定,批准学院为处级建制,核定编制35名。双语之舟,自此扬帆起航。

  2013年5月,最高人民法院批准设立国家法官学院舟曲民族法官培训基地,西北民族大学设立西北民族大学法学院教学实践基地。随后,学院依托兰州大学、西北师范大学、西北民族大学和甘肃民族师范学院等高校雄厚的师资力量和学科优势,建立了由国家法官学院以及5省藏区翻译、出版、研究机构的专家学者组成的师资库,为法律人才培养、培训工作奠定了坚实的基础。

  2013年11月,最高人民法院在培训基地召开五省(区)藏汉双语法官培训工作座谈会。最高人民法院政治部主任徐家新、省高级人民法院院长梁明远出席会议并讲话。甘肃、云南、四川、西藏、青海五省区高院和西北民族大学在座谈会上对双语培训工作进行了经验交流。会议期间,徐家新、梁明远为国家法官学院舟曲民族法官培训基地揭牌。至此,被人民群众誉为“双语法官摇篮”的“国家法官学院舟曲民族法官培训基地”在白龙江畔正式建立。

用心绘制文明法治的动人画卷

  为全面统筹推进双语法律人才培养工作,形成全省“一盘棋”、政法系统“一条心”的良性格局。2014年8月,由省委政法委牵头组织10家单位成立全省少数民族地区政法干警双语培训工作协调领导小组,并多次举行会议。省检察院、公安厅、司法厅先后在学院设立了少数民族人才培训和法制宣传教育基地;省委政法委设立全省政法干警培训基地;省委党校设立领导干部法治教育培训基地;省人大设立人大代表培训基地;甘南藏族自治州设立民族法制教育培训基地。自此,全省双语法律人才培养工作,步入良性发展的快车道。

  2014年8月,最高人民法院院长周强在我省调研期间,专程到学院实地考察,对双语法官培训和建设给予充分肯定,认为学院规划的好、设计的好、建设的好,希望学院立足民族地区、服务民族地区,努力把学院打造成为民族法律人才培养基地、民族法学研究基地、法律文化交流基地。

  周强院长的指示,为学院发展指明了方向,在纵向提升的同时,也带来横向联动效应。学院陆续成为少数民族人才培训和法制宣传教育基地、全省政法干警培训基地、领导干部法治教育培训基地、人大代表培训基地、甘南藏族自治州民族法制教育培训基地等,从双语法官拓展到司法领域人才培养,辐射整个政法系统。

  合理规划,量身定做,不断培养知行合一的实践人才,是学院笃定发展的办学宗旨。截至目前,学院已先后举办全国藏区法院院长培训班、全国法院少数民族地区法院基层人民法庭庭长培训班、全省法院、检察、公安以及司法行政系统藏汉双语培训班、省委党校领导干部法治素养教育培训班、全省各级人大常委会主任培训班、甘南州委理论中心组学习会议暨领导干部研讨班等各类培训班105期,参训学员达13953人次,涵盖全国32个省市自治区和29个民族。人们在用自己习惯的语言去表达和倾听时,获得的不仅是公平正义,更感受到生活习俗和个体差异被尊重的温暖,绘制出文明法治的动人画卷。

  “不要人夸颜色好,只留清气满乾坤。”白龙江畔的务实探索,见证着中国法治进程的坚定步伐,反映着司法为民、依法治国的使命担当。2016年3月,周强代表最高法院,在全国人民代表大会上做的工作报告中,明确提出“发挥甘肃舟曲等法官培训基地的作用,加强民族地区双语法官培养工作”。同年11月,中共中央在《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》中明确要求:加快民族地区双语政法干警培养,着力改变专门人才特别是高层次人才紧缺局面。

  2017年,省委书记林铎、省长唐仁健以及马世忠、黄强等省上领导对双语人才培训、学院项目规划等方面,提出殷切期望和明确要求。在省十三次党代会上,林铎在报告中专门强调:“要加强少数民族地区双语法律人才队伍建设,进一步提升司法水平和公信力。”

民族法治研究的高层次探寻

  人才培养,教材为本,不断提高学术水准,是学院良性发展的坚定磐石。早在2013年,省高院就着手展开双语培训教材编写工作,《宪法教程》《刑法教程》《民法教程》等35部教材相继出版,学院还创办了《民族法制文化研究》学术辑刊。2015年3月,藏汉“双语”法律培训系列教材出版座谈会在北京召开,院长周强充分肯定这套教材,在提升藏区司法水平、保障群众诉讼权利等方面的重要作用,对实现藏区长治久安、促进民族团结、建设社会主义法治国家,具有重大而深远的意义。这厚厚成册的教材,凝聚着编写者的心血,但他更像一座座碑石,开创了一段崭新的历史,填补了一项空白。

  2015年6月,中国政府在国际人权会议上,以《藏汉双语法律培训系列教材》等双语法律读本的出版发行为例,证明中国政府切实保障了各民族群众使用本民族语言文字进行诉讼的权利,保障了人权,在国际人权大会上产生良好反响。

  开通国内首家藏汉双语官方网站——国家法官学院舟曲民族法官培训基地门户网站。该网站以藏汉双语、视频与文字相结合的模式,突出了双语教学的特点和特长,设置了《跟我学藏文》《法律天天学》《庭审现场》等双语栏目。尤其是为双语教学专门定制的《跟我学藏文》网络教学视频,让不懂藏语的汉族基层法官能够通过登录网站,轻松学习藏语,切实增强藏汉双语的表达及理解能力。

  拆除藩篱,开放办院,不断搭建高层次交流平台,是学院跨越发展的先进理念。学院成立以来,不断邀请业内专家到基地,举行高层次研讨班和重要会议,在近距离互动中不断开阔学员视野,事半功倍。2016年8月,最高人民法院和国家民族事务委员会共同举办的民族法制文化与司法实践研讨会在学院召开。最高人民法院院长周强出席会议并讲话。研讨会上,来自清华大学、中国政法大学、中央民族大学等全国知名院校的法学专家和各地司法、民族工作部门、民族院校代表,就“民族法制文化与司法实践”这一主题展开了全方位的探讨。本次研讨会共征集论文260余篇,评选出优秀论文129篇,取得了大量的理论研究成果,增进了不同地区、不同部门之间的交流与合作,为今后进一步加强协作、共同推进民族地区法治建设奠定了良好的基础。

  借助全省政法领导干部全面推进依法治省专题研讨班、全国民族法制文化与司法实践研讨会或专题调研的机会,周强、景汉朝、刘慧、丹珠昂奔、黄尔梅、徐显明、张述元、陶凯元、徐加新、孙华璞、黄强、泽巴足、马世忠、梁明远、路志强等做了专题辅导报告或发言,学院成为面向全国、开放共享的高层次交流和教学平台。

  2017年9月,丝绸之路(敦煌)司法合作国际论坛在敦煌举行,中华人民共和国首席大法官、最高人民法院院长周强,省委书记、省人大常委会主任林铎出席开幕式并致辞,“一带一路”沿线16个国家的300多位法官参加本次论坛。论坛期间,周强为中国中亚西亚国家法官交流培训基地授牌,中华人民共和国一级大法官、最高人民法院常务副院长沈德咏主持授牌活动,中华人民共和国二级大法官、省高级人民法院院长梁明远接受授牌。这是最高人民法院和中亚、西亚国家司法交流合作的工作平台,承担着对中亚、西亚各国的援外培训和专题交流任务。10月,中国中亚西亚国家法官交流培训基地,在舟曲正式揭牌,学院迎来全新契机和广阔空间。中国司法界一颗闪亮的明珠,在藏乡江南的舟曲冉冉升起。

  全国政法队伍建设工作会议、全国司法改革推进会均对双语法官培训工作予以表扬和肯定。双语法律人才培养培训工作被写入中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》和最高人民法院、省委的《实施意见》中。在全国“两会”上,最高人民法院连续两年把我省双语法官培养培训工作作为全国法院工作亮点,向大会做了报告,提出:发挥甘肃舟曲等法官培训基地的作用,加强民族地区双语法官培养工作,提高民族地区法官素质。

  法治兴则国家兴,法治强则国家强。党的十九大提出“深化司法体制改革,提高全民族法制素养和道德素养”。5年来,我省双语法律人才的培训培养工作遵循着以习近平同志为核心的党中央规划的法治中国蓝图,起步、建设、发展,并呈现出蓬勃生机,也必将乘着十九大的绚丽东风,站在新的历史起点,全面提升合作交流和人才培养水准,让更多具有国际眼光和世界水准的司法人才不断涌现,为民族法治建设和民族复兴,贡献更大的力量。(记者 李洋)
 

迭部县车载法庭办案现场。
 

双语审判民事模拟法庭现场。
 

肃南巡回法庭。
 

圆满毕业的双语干警们自信满满走出学院。

责任编辑:徐嘉

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