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甘肃省“专车第一案”一审宣判

发布时间:2017-03-21 23:42:50  来源:法治甘肃网  

甘肃省“专车第一案”一审宣判

法院认定属非法营运 2万元处罚变更为6000元


  法治甘肃网讯(记者 李洋)3月21日,兰州铁路运输中级法院(简称“兰铁中院”)对张某诉兰州市城市交通运输管理处(简称“城运处”)交通行政处罚、兰州市交通运输委员会(简称“交通委”)行政复议一案进行一审宣判。法院审理认定,原告张某未取得相关经营许可,从事网约车载客行为属于非法营运;但处以2万元罚款,属于明显不当。判决撤销被告交通委的行政复议决定,变更城运处的行政处罚为罚款6000元。

  据悉,该案是交通运输部等部门《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》颁布后,我省首起针对网约车经营提起的行政诉讼,被称为全省“专车第一案”。

网约载客被处罚引发行政诉讼

  2016年10月26日,张某驾驶自己的车辆,在兰州市西客站附近利用“滴滴打车”软件联系,搭载一名乘客欲前往兰州市安宁区金牛街。途中被城运处执法人员查获。执法人员对查处现场和过程进行了录音录像,对乘客进行了询问。根据询问情况,执法人员作出了《车辆暂扣凭证》,将原告车辆暂扣,并制作了现场笔录和扣押清单。

  2016年11月3日,城运处向张某送达了《违法行为通知书》。同年11月9日,城运处作出《行政处罚决定书》,决定给予张某罚款20000元的行政处罚。对此,张某不服,遂向交通委申请复议。交通委于2017年1月3日作出了维持原行政处罚额的《交通运输复议决定书》。

  2017年1月19日,张某向兰铁中院提起诉讼。张某诉称,他是按照“滴滴打车”模式运输经营,并无违反出租车经营服务管理规定,其行为是合法经营,不是非法营运,请求法院撤销城运处作出的行政处罚决定和交通委作出的交通运输复议决定。

未取得相关经营许可属非法营运

  法院审理查明,由于张某的驾龄仅为1年,便利用其弟的驾驶证在“滴滴打车”软件上进行了注册,但登记和联系载客使用的车辆信息为其本人所有车辆的信息。

  法院审理认为,网络预约软件利用现代科技通过对司乘双方的个人信息和行车路线进行登记及记录,大大提高了出租车服务的安全性。相对传统的出租车服务,网约车能为社会公众提供更加安全、便捷的服务,但由于缺乏有效的监管,致使网约车的运营也存在一定的安全隐患。因此,网约车平台公司作为经营者,应当依法依规进行经营,并加强对网约车驾驶员和车辆的审核及监管;城市道路运输管理部门作为监管者,也应当加大对网约车的有序管理,从而确保广大乘客的人身和财产安全。

  2016年11月1日起施行的《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》,对网络预约车平台公司、网约车车辆和驾驶员以及网约车的经营和管理均作出了明确的规定。尽管该案中张某的行为发生在该《暂行办法》实施之前,但城运处对张某作出的行政处理行为在该《暂行办法》实施之后,故该《暂行办法》中关于网络预约车有关程序方面的规定仍可作为本案处理网络预约车经营行为的重要参考。《暂行办法》规定,网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后,方可开展相关业务。

  张某使用的“滴滴打车”软件虽由网约车平台公司提供,但其不能出示从事网约出租车运输的许可证明,且张某借用他人身份资料在网约车平台上注册,联系载客的行为,也不符合该《暂行办法》对网约车驾驶员“线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致”的要求,因此,其行为无论是依照《出租汽车经营服务管理规定》,还是参考《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》,均属非法营运。故其认为使用“滴滴打车”模式运输经营的行为不是非法营运的理由不能成立,不予支持。

顶格处罚有违公平公正

  法院认为,城运处在处罚过程中,依法履行了告知权利义务等法律程序,在听取张某陈述与申辩,并告知张某相关权利义务后,经过调查和集体讨论,作出了行政处罚决定。该行政处罚的证据充分,程序合法。但从城运处提供的证据看,其仅针对张某此次非法营运行为进行了处罚,无充分证据证明张某非法营运行为情节严重。故城运处在作出处罚决定时,未考虑张某违法行为的程度和现实危害性,也未考虑张某使用网约车平台联系载客行为的实际情况,将所有的违法责任全部归结于张某,且处以罚款20000元的顶格处罚,有违公平公正,属明显不当。

  同时,交通委在复议过程中,听取了城运处的答复意见,但在审查处罚决定时,未考虑张某违法行为的情节,针对明显不当的行政处罚作出维持的复议决定,不符合合理行政的原则。

  为此,城运处对张某非法营运行为给予行政处罚的证据确凿,程序合法,但在作出罚款20000元的处罚决定时未综合考虑张某的违法行为情节和社会危害程度,该行政处罚明显不当,应予纠正。交通委未全面审查案件的实际情况,作出维持该处罚决定的复议决定,该复议决定明显不当,应予撤销。鉴于城运处的行政处罚仅存在处罚不当的问题,为节约行政执法成本和司法成本,也为了减轻当事人的诉累,法院作出了变更判决。

责任编辑:徐嘉

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