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天水市检察机关创新发展理念各项工作取得新成绩

发布时间:2019-10-30 09:21:14  来源:法治甘肃网  
以公正司法保障社会公平正义

——天水市检察机关创新发展理念各项工作取得新成绩

  近年来,天水市检察机关深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课,以落实、稳进、提升为总基调,以司法办案为中心,以创新发展为主线,以深化司法改革和智慧检务为动力,全面协调推进刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作,持之以恒的提高案件质量,各项检察工作取得了新成绩。

  天水市检察机关全体干警在生动的司法实践中,凭借踏石有印、抓铁留痕的工作作风,用他们的实际行动,忠诚记录着天水检察机关司法为民、服务社会发展大局的点点滴滴。

  天水市人民检察院连续 5 次被评为“全市平安天水建设先进单位”,市检察院控告申诉接待室连续三届被最高人民检察院授予“全国检察机关文明接待室”称号,两人被最高人民检察院荣记一等功、4人被省检察院荣记二等功,刘俊杰荣获 “庆祝中华人民共和国成立 70 周年”纪念章。秦州区人民检察院、麦积区人民检察院先后被评为“全国检察宣传先进单位”,麦积区人民检察院荣获 “全省先进检察院”称号。

聚焦主责主业

维护公平正义彰显检察担当

  今年以来,共受理侦查机关提请批准逮捕案件856件1443人,经审查,批准逮捕592件903人;受理各类审查起诉案件1578件2266人,经审查,依法向法院提起公诉1145件1574人。深化认罪认罚从宽制度改革,出台《天水市检察机关全面实施认罪认罚从宽制度中规范适用标准和权力运行监督管理办法(试行)》,适用认罪认罚从宽制度办理案件485件573人,提出量刑建议378人,采纳率为93.6%。

  坚持在办案中监督、在监督中办案,监督力度持续加大,监督效果稳步提升。监督侦查机关立案10件10人、撤案14件。纠正漏捕9人、纠正遗漏同案犯66人。加强刑事审判监督,提出抗诉11件26人。认真贯彻“少捕慎诉”刑事政策,依法不批捕507人、不起诉331人。

  办理减刑、假释、暂予监外执行案件903件,针对减假暂不当提出书面纠正意见48件。办理羁押必要性审查案件56件,办理书面监督纠正监外执行违法案件54件,纠正刑事执行违法或不当38件。深入推进判处实刑罪犯未执行刑罚检察监督专项活动,清理出判处实刑罪犯未执行刑罚13人,已纠正7人。初查司法人员涉嫌职务犯罪案件2件3人,立案侦查1件1人。

  努力提高监督精准度,共受理对民事、行政生效裁判监督案件25件,已全部办结。共受理执行监督案件20件,向法院发出执行监督检察建议14件,法院均回复并采纳。共受理审判程序中的违法行为监督案件10件,向同级法院发出纠正违法检察建议8件,法院采纳7件。

提升案件质量

规范健全监督惩戒机制

  天水市检察机关积极构建规范的检察权运行机制、公平的检察权监督机制、科学的司法效能评价机制、完善的追责问责机制,通过严格落实保证案件质量机制,持续加强司法规范化建设,倒逼案件质量提高,实现办案质量和效率双提升。去年办理的两件刑罚执行监督案件被评为全国检察机关精品案件,5件案件被省检察院评为侦监、民行、未检等业务条线十佳典型案例。

  完善全市案件质量预警、命案和职务犯罪大要案分管副检察长阅卷、技术性证据审查、重大普通刑事案件提前介入引导侦查、同步备案审查、抗诉一体化等内容的一整套保证案件质量的机制。完善并落实《天水市人民检察院规范公诉案件撤回起诉工作的规定》《公诉部门案件质效预警办法》等7个严格规范执法、提高案件质量的规范性文件,防止和纠正错案、不合格案件。同时,重构办案模式,积极推进独任检察官办案,全市共设置141个独任检察官办案组。去年以来,市检察院员额检察官办理的审查批捕案件自行决定率达87.5%、公诉案件达75%。

  严格落实基层检察院体现“少捕慎捕”政策案件报市检察院审查、市检察院相关案件报分管领导或检察长审查,基层检察院不捕案件、命案和敏感案件报市检察院审查把关等具体规定,准确把握逮捕条件特别是社会危险性条件,严防出现捕后不诉或判轻刑案件。依托全市31名法学、法律硕士研究生组建3个案件咨询组,对个别案件提供咨询意见。挑选36名业务骨干组建案件评查人才库,并组织开展专题培训,实现评查人员由“临时性”向“专业化”转变,每年组织对全市不少于20%的案件进行评查。

  制定完善《天水市检察机关检察官办案瑕疵累计积分惩戒办法》,对检察官在办案期限、强制措施、文书制作等9个方面可能出现的58种情形和在办案过程中可能出现的32类问题确定了扣分标准。对全市检察机关5件案件的9名案件承办人严肃追责,将其2018年度绩效考核评定为四等次,不予发放年终绩效考核奖金,考核年度不计入检察官等级晋升年限。两名不能适应履职要求的检察官已退出员额。

严惩黑恶势力

营造和谐稳定社会环境

  扫黑除恶,是一场关系人心向背,体现责任与担当的硬仗。

  天水市检察机关高度重视扫黑除恶专项斗争工作,从提高案件质量、完善制度办法、督促整改落实、严格规范办案、深挖案件线索、扩大宣传效果等方面狠抓扫黑除恶专项斗争。共批捕涉黑涉恶案件71件191人,起诉涉黑涉恶案件25件155人,起诉“村霸”6件6人。对涉黑涉恶案件提前介入侦查91件,追漏追诉24人,提出检察建议39条,办理司法人员充当保护伞案件3件3人。

  严格执行两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》规定,坚持既不人为拔高,也决不纠缠于细枝末节,该捕则捕、该诉则诉、快捕快诉的原则。通过开展刑检业务培训和涉黑涉恶案件业务交流、庭审观摩、精品案例评选等活动,进一步提升对两高两部《指导意见》和新出台的四个《意见》的理解及适用能力,不断提升干警的业务能力和实战经验。

  市检察院相继制定了《检察机关介入涉黑涉恶案件侦查工作办法(试行)》《涉黑涉恶案件领导主办或领办制度》《扫黑除恶专项斗争“十四个一律”工作制度》等12项相关制度办法。今年3月,天水市检察院党组书记、检察长张发魁对办理涉黑涉恶案件提出了“十四个一律”的规范性要求,为专项斗争的规范运行和深入开展提供了制度保障。

  严格落实黑恶案件专门办理制度,对所有黑恶案件的定性、涉案人员的确定、捕与不捕、诉与不诉的决定等,要求县(区)检察院在作出决定前上报市检察院,由两级检察院共同把关,严格规范案件办理工作,保证案件质量。同时,坚持院领导领办和主办涉黑涉恶案件制度,检察长、副检察长亲自阅卷,带头办理案件47件。

  严格落实涉黑涉恶线索排查移送办法,在日常办案中积极发现涉黑涉恶线索,充分发挥乡镇检察室、驻监检察室和信访接待室的作用,通过核查、座谈等方式摸排线索。组织两级检察院对2015年3月以来起诉的故意杀人等四类案件进行“回头看”,在已办案件中摸排线索。共摸排及受理移送涉黑涉恶案件线索118条,保护伞线索13条,已全部按规定进行移送核查。

  持续加强舆论宣传力度,充分运用电视、报刊、网站和“两微一端”新媒体加大宣传力度,发布《关于进一步深挖涉黑涉恶案件及其“保护伞”线索的通告》,在各级纸媒上宣传报道56次,网络媒体上发表宣传稿件252篇,全市检察机关“两微一端”编发扫黑除恶专项斗争信息1870条。开展扫黑除恶进社区、进企业、进监管场所等“八进”活动,发放宣传资料8万余份,接受群众咨询3900余人次。

公益诉讼检察

筑牢美丽天水司法屏障

  天水市检察机关聚焦“为人民群众创造良好生产生活环境”的目标,将服务生态环境保护作为检察工作新亮点,牢固树立“双赢多赢共赢”的监督理念,为建设幸福美丽新天水提供有力的司法保障。

  2019年以来,共摸排公益诉讼案件线索173件,立案134件,发出诉前检察建议124件,提起公益诉讼5件。恢复耕地2301亩,清除各类垃圾及固体废弃物5428吨,治理恢复被污染水源地1251亩,清理河道178.3公里、被污染水域1.41万亩,保护被污染土壤164亩,整治污染环境企业13家。

  积极争取党委政府支持,采取专题报告、信息专报等方式,主动向党委、政府汇报工作。天水市委、市政府主要领导对公益诉讼工作作出专门批示5次。探索生态修复有效方式,构建“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式,督促被告人通过消除污染、补植复绿等方式恢复受损的生态环境。今年3月,通过提起民事公益诉讼,促使3家采石场依法承担整改修复费用349.9万元,并委托第三方修复地质地貌,实现生态修复和依法办案的“双赢”。

  建立“上下联动”的工作模式,坚持以市检察院为枢纽、基层检察院为主体的一体化办案机制,有效整合办案资源,建立挂牌督办、参办、领办等多种模式,组成专案组办理重大复杂案件7件,联合办案15次,交叉协同办案11次。制定了《公益诉讼工作对点指导暂行办法》,指派3名员额检察官对基层检察院进行对点指导和现场协调办案。创设“内部协同”工作机制,对公益诉讼案件线索实行“内设部门+民行部门”双审查工作机制,在线索发现、分析、评估、审查等方面做好联动配合、信息共享。构建“内外协作”工作格局,主动对接法院、环保、水利、林业等单位建立联席会议制度,加强沟通联系。

  在天水市委的大力支持下,出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》,全市检察机关紧紧围绕《意见》核心在“落实检察建议刚性保障制度”上狠下功夫。对不积极整改落实检察建议的行政机关负责人进行检察约谈,阐明违法行使职权或不作为的具体表现及可能造成的后果,对11家行政机关主要负责人进行了约谈,对17件发出的诉前检察建议以报告、通报形式向行政机关上级部门送达。以公开宣告为原则,邀请人大代表、政协委员、媒体代表、相关单位或人员等第三方参加,对45件诉前检察建议通过公开宣告方式进行送达。

  以开展“携手清四乱 保护母亲河” 专项行动为契机,收集整理辖区内河湖“四乱”问题线索51件,对收集信息进行全面分析,将污染风险指标较高的8条河流列入首批重点调查核实范围,立案21件,发出诉前检察建议21件。

维护民企权益

立足职能优化营商环境

  依法打击侵犯民营企业财产权利和民营企业经营者的人身权利犯罪,切实保护民营企业及经营者合法权益。共起诉涉营商案件31人;对涉非国有公司企业事业单位人员不捕1人,不诉2人;对涉企工伤保险待遇纠纷民事案件提出抗诉1件。

  印发《天水市检察机关关于充分发挥检察职能、依法保障和促进民营经济健康发展的实施意见》,深入开展“百人进千企”大调研、大走访、大排查活动,组织全市干警对天水昊峰集团控股有限公司等400余家民营企业进行了实地走访,摸排涉及法律服务、司法保护等方面的问题。收集各类线索78件,已办结13件,正在办理27件,移送分流32件。对反映较为突出的33条线索由两级检察院党组成员挂牌督办。

  出台《天水市检察机关维护民企权益、优化营商环境专项行动十条禁令》,从干预企业经营、接受各类馈赠、包庇犯罪、插手案件等10个方面对干警行为明令禁止。麦积区检察院创新工作方法,将天水长城果汁集团有限公司作为优化营商环境的试点企业,制定了《携手共促优化营商环境实施意见》,在该企业挂牌成立“优化营商环境检察服务站”,定期开展检察职能宣传、法律咨询、企业犯罪预防教育等活动。

彰显为民情怀

全心全意打造温暖检察

  积极推动社会支持体系建设,助力解决涉罪未成年人的帮教难题。2019年共成功帮教涉罪未成年人30人,有12人考入大学,7人已就业。在学校、企业建成未成年人观护教育基地6个,社会观护点3个,建立了天水市未成年人司法社工服务中心,实现专业化办案与社会化保护配合衔接,为涉罪未成年人提供学习知识或技能的机会,对涉案未成年人进行帮教维权和救助,解决无监护条件及“三无”涉罪未成年人的监护和跟踪帮教问题。探索建立了“1+1+X”跟踪帮教考察模式,通过“案件承办人+监护人+企业、学校、村委会、老师、律师等多方力量”联合进行帮教。通过签订帮教协议、建立帮教档案、定期回访、随时抽查等方式,实现全方位的跟踪帮教。对取保候审的涉罪未成年人制定“123”跟踪监管措施,一周一抽查,两周一约谈,三周一回访。

  严惩妨害脱贫攻坚的各类刑事犯罪,积极顺应人民群众对司法公正、权益保护的新期待,促进国家司法救助工作与脱贫攻坚工作深入融合。2018年以来,共对30起案件的当事人实施司法救助,发放救助金67.18万元。制定《司法救助工作实施办法》,明确受理、审查、审批、救助金发放等工作要求,确定救助标准,与业务部门加强协作配合,在审查救助案件时,与原案承办人共同核查,提升司法救助操作性。从“坐等送案”向“上门问案”转变,主动进村入户,对贫困户、军烈属、未成年人、残疾人四类重点救助对象进行全面摸底,2018年以来共救助建档立卡贫困户14户、残疾人户3户、未成年人户4户。

  认真落实高检院“群众来信件件有回复”工作要求,严格做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复,推行“日清日结,随办随回复”等措施,制定了《天水市人民检察院12309网上答复规定》,坚持院领导轮流值班接访,接访人员区分情况对当事人释法说理,化解矛盾纠纷,促其息诉罢访。把问题解决在首次接访中,把矛盾纠纷化解在基层。2019年共接收来信165件,接待来访831件1198人次,收到高检院转来信件9件,收到省检察院转来信件11件,均在7日内向信访人进行了回复。 (许亚斌)

天水市人民检察院党组书记、检察长张发魁走访民营企业。

天水市人民检察院党组副书记、常务副检察长戴金旺在张家川县检察院开展公益诉讼“回头看”。

天水市人民检察院案件质量评查组在秦安县人民检察院评查案件。

天水市检察机关同步开展扫黑除恶专项斗争宣传活动。

麦积区检察院组织实验小学师生参观学习青少年法治教育基地。

责任编辑:王建定

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