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新时代检察工作创新发展大家谈

发布时间:2018-08-08 10:19:26  来源:法治甘肃网  

  开篇语:近日,全省检察机关紧紧围绕最高人民检察院检察长张军提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总体要求,在全省开展了“新时代检察工作创新发展大家谈”活动,就如何实现自身转型、创新发展进行深入思考、开展广泛讨论,以进一步凝聚人心、增强自信、提振精神,更好地推动全省检察机关积极探索、创新、践行新时代中国特色社会主义检察道路、检察理论、检察制度和检察文化,开创甘肃检察事业新局面。本刊将连续刊载全省各地检察机关开展“新时代检察工作创新发展大家谈”活动理论文章摘要。

 

以实际行动 坚强举措 开创检察工作新局面

甘肃省人民检察院党组成员、副检察长 华风

  最高人民检察院检察长张军在学习贯彻两会精神电视电话会议上的讲话,从“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”四个方面,对学习贯彻习近平总书记在两会上的重要讲话以及对全国检察机关今后如何开展工作提出了新要求、新举措。


深化思想认识,把牢政治定位,

坚定维护党的领导

  坚持党对检察工作的绝对领导是检察工作最大的政治,是检察事业健康长远发展的根本保证。

  检察机关是党领导下的人民民主专政的国家政权机关,是党和人民掌握的“刀把子”,必须置于党的绝对领导之下,必须对党绝对忠诚。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则,从根本上关乎党和国家前途命运、关乎人民根本利益,加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任。要深刻认识检察机关作为中国特色社会主义法治事业的建设者和参与者在国家权力结构中的重要地位,准确把握检察机关法律监督的性质、特点和职能作用,更加积极主动地投入到深化依法治国实践中。维护社会法律秩序,保护社会安全稳定的核心就是保证我们国家的政治安全,政治安全的根本保证就是坚持党的集中统一领导,要自觉把党中央的重大决策部署,落实到检察工作的每个环节,自觉接受同级党委、政法委的领导,确保党的领导落到实处。

  将习近平新时代中国特色社会主义思想作为坚定信念的强大思想武器,作为认识和把握新时代检察工作的有力武器,把坚决贯彻中央精神与立足检察实际、创造性开展工作统一起来,着力在结合上下功夫,切实把中央要求转化为检察工作的创造性实践,更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。


围绕服务大局,强化责任担当,

充分发挥检察职能

  张军在讲话中要求:“聚焦大局、服务大局、保障大局,为经济社会持续健康发展提供法治保障,努力让人民群众有更多更实在的获得感、幸福感和安全感。”检察机关的权力是党和人民赋予的,服务大局是检察机关义不容辞的政治责任,所有的检察职能必须围绕发展、稳定、民生大局开展工作,要从维护人民最根本的利益出发,时刻发挥检察工作在民主法治、公平正义等方面法律监督作用,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕我省发展经济、脱贫攻坚、生态环保、维护稳定四个方面的任务,积极履职尽责,提供司法保障。

  要始终坚持“五位一体”的总体布局,遵循司法规律,充分运用法治思维和法治方式履行检察职责,正确处理好执行政策与适用法律、打击犯罪与保障人权、实体公正与程序公正的关系,扩大司法办案“三个效果”,预防片面执法,积极营造风清气正的法治环境,切实担当起法律守护人的神圣使命,努力让公平正义在每个案件中得以实现。把人民群众对美好生活的向往作为履职尽责的强大动力和工作目标,加强和改进民生检察工作,打赢脱贫攻坚战,确保到2020年与全国同步建成小康社会。促进绿色发展专项行动,促进全省生态文明建设,筑牢西部生态安全屏障,为建设美丽甘肃、健康甘肃提供法治保障,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。


优化发展理念,聚焦主责主业,

提高法律监督水平

  聚焦主责主业,延伸和发展新的法律监督触角,寻找新的支撑点和发力点,这是当前摆在检察机关最主要的任务。司法体制改革在前期的工作中,已取得了阶段性的成果,现已进入改革深水区,许多深层次的矛盾逐渐显现,要切实转变传统观念,突出检察机关法律监督的时效性和权威性。

  公益诉讼是检察机关履职尽责的新方式,拓展了检察机关法律监督职能、司法职能的内涵和外延,是司法权对行政权监督与制约有效方式和途径,公益诉讼制度对于强化法律监督职能,完善国家治理体系,提高治理能力,都具有十分重要的意义。行政机关是保护国家利益和社会公共利益责任的主要承担者,检察机关公益诉讼旨在协助行政机关深入推进各项行政执法规范化建设,促进依法行政,维护国家利益和社会公共利益,加大生态环境资源保护领域国家利益和社会公共利益保护力度。检察机关开展公益诉讼工作时,要灵活运用诉前程序和提起诉讼两种方式,把工作重点放在诉前程序,注重加强和行政机关的沟通协调,实事求是地寻找矛盾化解办法,尽量把问题解决在诉前阶段。这样既提升了检察监督实效性、及时性,又促进了依法行政,保障了民生民利,可以较好地促进司法与行政执法的良性互动,减少对立面,实现双赢局面。

  深化司法体制综合配套改革,切实解决好改革中出现的新情况、新问题。要加快构建新型案件质量监管机制,完善司法绩效考核制度,认真做好省以下人财物统管后的工作。要加强与组织、编办、财政、人社等部门的沟通协调,健全与检察官单独职务序列相配套的政治待遇、交流转任、生活待遇保障制度。


强化队伍建设,提振职业自信,

树立检察事业的荣誉感和责任感

  队伍是我们做好工作的根本和基石。全省检察机关要始终把队伍建设置于突出重要的位置,强化多种措施,不断提升检察队伍的政治素质、业务能力和司法水平。 改革任务全面推进,特别是以审判为中心的刑事诉讼制度改革,对检察人员提出更高要求。要增强教育培训的专业化水平,提升队伍的专业素质和岗位技能,重点提升法律监督的专业能力。要积极引进人工智能、信息技术等方面的专业人才充实到检察队伍中来,着力解决队伍专业结构单一、知识面狭窄的瓶颈。要结合各条线工作的特点和规律,选拔、组建一支深钻研、善思考、广涉猎、肯吃苦的业务专家队伍,发挥在司法办案中的向导作用。要从有利于司法办案出发,注意检察人员配置的合理性,充分考虑知识结构、年龄结构、工作经验等因素,确保发挥检察队伍的整体效能和最大潜力。

  全体干警要按照“打铁必须自身硬”刚性要求,做到克己奉公、廉洁自律,切实落实好支部书记主体责任,落实好党支部对党员的管理、监督、教育责任,打造纪律过硬、作风过硬的专业队伍。自觉接受监督,牢固树立以公开促公正的理念,以开放心态面对来自社会各界的监督,增进人民群众对检察工作的了解、理解和信任,树立司法权威,提振检察干警的职业自信心和荣誉感,以良好的精神风貌和优异的成绩向党和人民交上满意的答卷!

 

把握新思想 奋力开创检察工作新局面

甘肃省人民检察院党组成员、兰州市人民检察院党组书记、检察长 张学军

  新时代新目标新使命新征程,检察机关任重道远。然而,路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。最高人民检察院检察长张军和甘肃省人民检察院检察长朱玉在学习贯彻两会精神的讲话中,对做好新时期检察工作提出了要求,全市两级院要结合兰州经济社会发展实际,进一步聚焦主责主业,提升检察业务质效,努力在兰州转型跨越发展的新征程中贡献更多更优的检察力量。


坚定不移讲政治

  要牢固树牢“四个意识”。坚决维护党中央的权威和集中统一领导,坚定不移贯彻落实党中央大政方针,自觉把党中央的决策部署和省市委、高检院、省检察院的要求落实到检察工作各个环节,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要落实宪法修正案精神。要牢固树立宪法法律权威, 弘扬宪法精神,不忘初心、牢记使命,坚持不懈抓好宪法实施,履行宪法使命,并在落实宪法职责中推动检察事业不断发展。

  要严肃党内政治生活。将党内政治生活作为锤炼干部党性的有力推手,加强党员干部的思想政治建设,用科学理论武装头脑、指导实践。要维护好民主集中制等党的组织制度,严明党的纪律,把从严管党治党贯穿到党建的各方面、各环节,营造风清气正、崇廉尚实、遵纪守法的良好政治生态。


围绕中心顾大局

  当前,服务和保障经济社会发展,就是要围绕兰州市委打好“三大攻坚战”的综合部署,紧紧围绕“小康社会全面建成、经济社会全面转型、城市形象全面提升”三大任务,充分发挥检察职能,提高检察工作对兰州发展的贡献率和保障度。防范化解重大风险是检察机关融入经济社会发展大局的重要切入点,要坚持化解风险和维护稳定相结合,高度重视金融、财税、资本市场等领域的案件办理,重点打击非法集资、网络传销、内幕交易等经济犯罪。积极开展脱贫攻坚司法保障专项工作,加强对产业扶贫、就业扶贫、危房改造、教育扶贫等领域的法律监督工作,督促行政机关全面正确履行职责,促进实现阳光扶贫。积极发挥公益诉讼检察职能,加大对破坏生态环境和自然资源等犯罪的打击力度,推动建设天蓝山绿水清的“美丽兰州”。积极参与“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击黑恶势力犯罪,铲除其滋生蔓延土壤,提升人民群众安全感。


凝心聚力谋发展

  强化刑事审判监督,积极构建以证据为核心、以公诉为主导的刑事指控体系,打造高素质的公诉人队伍,提升公诉水平;深入推进民事、行政检察监督,以加强对公权力的监督为核心,支持和促进依法行政,全力以赴抓好公益诉讼,依托大数据、互联网、人工智能等新技术新思维拓展案件线索,维护国家和社会公共利益。全力拥护、支持、配合国家监察体制改革各项工作,建立健全与监察委的协调衔接机制,建立检察机关和纪委、监察委联席会议、案件协商、信息通报和共享等工作衔接机制,研究线索移送与处置、案件移送证据标准、留置与刑事强制措施转换、退回补充调查与自行补充侦查等法律问题,切实增强反腐败合力。加强统一业务应用系统规范化建设,严格司法信息录入、司法流程管理、司法活动监督、司法质量考核等流程管控,实现对两级检察院司法办案活动的全程、实时、动态管理。


提升能力重自强

  要把党支部建设作为着力点,以深化党建示范点为抓手,推行“一支部一亮点”等措施,强化基层党组织建设。要严守初心初衷,增进职业荣誉,激发创造活力,弘扬法治情怀,锻造工匠精神,为检察事业发展提供持久强大的精神动力。切实加强办案组织建设,进一步理清办案组内各类人员的职责定位,建立科学高效的运行机制;严格落实检察官权力清单,创新监督管理方式,完善司法责任认定与追究,落实“谁办案谁负责,谁决定谁负责”的原则要求。认真落实主体责任,将严肃党内政治生活,严格党内监督落到实处,确保检察队伍忠诚干净担当。严格干部选拔任用管理,努力提高选人用人的质量和水平。进一步深化派驻乡镇(街道)检察室建设,规范标准,完善机制,建好队伍,打好基础。聚焦主责业务,延伸工作职能,畅通群众诉求渠道,化解基层社会矛盾纠纷,有效发挥触角功能。

 

强化机制制度建设 切实提升案件质量

天水市人民检察院党组书记、检察长 张发魁

  在检察工作改革发展的重要关头,天水市检察机关要将提升案件质量作为新时代检察工作“重自强”的重要抓手,通过严格落实保证案件质量机制,持续加强司法规范化建设,倒逼案件质量的提高,努力实现全市检察机关办理的职务犯罪案件无因事实和证据审查不严形成的撤回起诉案件和无罪案件,普通刑事案件无因事实和证据审查不严形成的捕后绝对不起诉案件、撤回起诉案件和无罪案件的刚性目标,为新时代检察工作创新发展贡献力量。


严格落实保证案件质量各项机制

  完善全市案件质量预警、命案和职务犯罪大要案分管副检察长阅卷、技术性证据审查、重大普通刑事案件提前介入引导侦查、同步备案审查、抗诉一体化、全市统一调配办案人员等内容的一整套保证案件质量的机制;全面实行专职委员阅卷制度,凡提交检委会讨论的案件和重大、疑难、敏感案件,专职委员必须阅卷,必要时分管领导亲自阅卷并按犯罪构成提出完整的意见并附案卷。依托全市检察机关31名法学、法律硕士研究生,吸纳业务骨干,充分发挥3个案件咨询组的作用,作为全市检委会讨论案件的参谋和助手,对重大、复杂、疑难案件提供咨询意见。使检察官联席会议讨论案件成为常态,对有争议或把握不准的案件,集思广益,凝聚集体智慧。


锲而不舍加强业务能力建设

  严格依法审慎行使逮捕权,准确把握“少捕慎捕”的精神实质,基层院体现“少捕慎捕”政策的案件必须报市院审查,市院的案件报分管领导或检察长审查。

  严格落实对不捕案件、黑恶案件、命案和敏感案件必须汇报市院审查把关等具体规定,准确把握逮捕条件特别是社会危险性条件,严格控制捕后判轻刑案件。逐步实行公诉案件分类专人办理,确定有业务专长的检察官专人办理职务犯罪案件、毒品犯罪案件和网络犯罪等新类型犯罪案件,研究类案问题,总结类案经验,提高办理案件的专业化水平。严格执行未成年人特殊司法保护制度。根据每一起案件,每一个犯罪嫌疑人的具体情况,准确掌握心态、动机、家庭背景、一贯表现以及可塑性等综合因素,确定保护的幅度和界限。建立涉黑涉恶报备工作机制,基层院受理的所有涉黑涉恶案件,报市院备案;重特大黑恶势力团伙犯罪案件和拟作出不批捕、不起诉决定的涉黑涉恶案件,报市院把关;对案件在认定和处理上有争议和分歧的,提交市院检委会研究决定。对所有黑恶案件的定性、涉案人员的确定、捕与不捕、诉与不诉的决定等,基层院检察长必须亲自全程参与。


持之以恒推进司法规范化建设

  把规范司法行为贯穿于执法办案全过程,持续整改司法行为不规范的突出问题。在全市检察机关牢固树立“程序优先”“程序决定实体”的意识。

  加强对关键节点、重点问题的监控,使流程监控从发现纠正浅层问题向重大严重问题延伸。将流程监督控制和案件质量评查结果纳入到检察人员业绩考核体系并记入司法档案。全面实行网上流程监控按季度通报制度,对监控中发现的办案超期、文书制作不规范、部分办案人不使用电子印章和电子签名、法律条款引用不全等问题逐案通报到具体办案人。深化案件质量评查工作。市检察院每年组织对全市不少于20%的案件开展以司法行为是否规范为主的案件进行评查,并对各基层院检察长、副检察长、检委会专职委员办理的案件进行评查。对每位员额检察官不少于本人当年办案量5%且最低不少于2件的案件进行抽查。对捕后作不诉处理、起诉后又撤诉、法院判无罪、免予刑事处罚和流程监控中发现存在严重程序违规、不当干预、缺少制约程序等问题的案件进行重点评查。


不折不扣进行追责问责

  进一步强化对错案和瑕疵案件的追责机制。对在省、市院组织开展的案件质量评查中被评定为不合格案件的,因事实和证据原因形成捕后绝对不起诉案件、撤回起诉案件、无罪案件以及依据《检察官办案瑕疵累计积分惩戒办法(试行)》瑕疵累计积分达到规定分值的,相关责任人、办案人在当年绩效考评中评定为四等次,连续两年评定为四等次的启动退出员额机制,所在部门不能评为先进。市院分管副检察长、办案部门负责人和基层院检察长在市院作出检讨。凡出现三起以上上述情形案件的,对市院分管副检察长和基层院检察长诫勉谈话,对基层院分管副检察长和办案部门负责人作相应的组织处理。

  

树立新理念 展现新作为 推动新时代检察工作高质量发展

白银市人民检察院党组书记、检察长 丁霞敏

  最高人民检察院检察长张军的讲话把准了检察工作成事立业的命脉所系,抓住了检察事业兴旺发达的关键所在,是新时代下推动检察工作大发展大作为的动员令,为各级检察机关在今后一个时期聚焦主业促进发展指明了方向。白银市检察机关将深入学习思考,认真研究谋划,树立新理念,展现新作为,为促进新时代检察工作高质量发展作出不懈努力。


旗帜鲜明“讲政治”,始终坚持党对检察工作的绝对领导

  检察机关作为党执政下的重要国家机器,要在思想上虔诚认同核心,政治上坚决维护核心,组织上绝对服从核心,行动上精准对表核心,拥护核心跟党走,永远做政治上的明白人。要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉将检察工作置于党的绝对领导之下,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥批捕、起诉、监督等职能作用,依法打击各类严重刑事犯罪,积极开展“扫黑除恶”专项斗争,认真落实《白银市检察机关服务企业发展的意见》,依法打击破坏市场经济的犯罪活动,切实保护企业和投资者合法权利,为经济发展创造公平有序的投资环境;深入贯彻落实新发展理念,开展生态环境资源保护专项检察活动,助力打好 “三大攻坚战”,促进经济社会高质量发展。

  充分发挥派驻乡镇检察室作用,继续强化涉农检察工作,依法收集移送违法犯罪线索,严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪,严肃惩治侵害群众利益的微腐败问题,在脱贫攻坚这场大决战中贡献力量。依法惩治破坏生态环境和资源的行为,为建设美丽宜居新白银创造良好法治环境。积极参与社会治理防控体系建设,结合白银实际,打造发展创新“枫桥经验”白银检察版,落实律师轮流值班和参与涉检信访制度,有效化解稳控社会矛盾。牢固树立以人民为中心的发展思想,加强与党委、政府及相关部门的联系对接,坚守 “只能添彩、不能添乱”的底线,综合发挥打击、预防、监督、教育、保护等作用,为满足人民群众的新需求持续用力,确保服务大局的工作经受住历史的检验。


聚焦主业“谋发展”,

坚持司法办案中心不动摇

  检察人员一定要观大势、谋大局,从全局高度和更广视角谋划检察工作的发展方向,牢牢把握宪法定位,聚焦主责主业,强化法律监督,切实发挥好“三大公诉、四方面监督”的职能作用,把传统业务做细做实,把新增业务做大做强,全面提升法律监督工作的能力和水平,以有为赢得尊重。要以市检察院今年确定的“20项重点任务”为抓手,突出重点、培育亮点,找出突破口,打开新通道。侦监工作要完善对公安派出所侦查活动的监督,探索建立对限制人身自由司法措施和查封扣押冻结财物等侦查手段的监督制度,通过全面开展“智慧侦监”试点工作,推动与各相关单位信息的互联互通,切实提高监督效率和质量;公益诉讼工作要健全市院统一管理线索、研判监督策略、指挥办案的工作机制,通过督促履职和提起诉讼两手抓,争取更好的办案效果;职务犯罪检察工作要在建立健全与监委的衔接机制上下功夫,组织开展专题调研,形成相关制度。


苦练内功“重自强”,

强基固本提升履职能力

  新的形势和任务对检察队伍的素质提出了更高要求,白银市检察机关要统筹兼顾,正确处理好“五个关系”,厉兵秣马、发奋图强,全面提升队伍能力素质,为促进检察工作高质量发展提供强有力的保证。

  要加强队伍专业化。落实市院“12356”党建引领工程,发挥好党建引领强监督的作用,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力实施人才强检战略,培养造就一批业务精、能力强、工作实、业绩好的专业化检察人才。继续强化岗位练兵和实战演练活动,办好“白银市公诉人与律师论辩赛”“优秀观摩庭评比”“侦查监督能手评比”“民行检察标兵评选”等业务活动,练兵备战,贮备人才。深化“大研究、大宣传、大信息”格局,分层分类推进大规模教育培训,提升检察队伍的办案能力、监督能力、管理能力和群众工作能力、服务大局能力、综合研修能力。

  要推进检务信息化。积极稳妥推进智慧检务建设,着力深化 “六大平台”建设运用,升级完善统一业务应用系统。加快建设网上检察院、掌上检察院,积极推进服务管理网络化,年内建成新媒体工作室,夯实白银检察宣传阵地。积极运用语音识别技术、文本信息智能提取等科技手段,加快智能辅助办案系统建设,为检察工作高质量发展插上科技翅膀。(记者 甘政法 整理)

责任编辑:王昱璇

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