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甘肃法院完善司法责任制改革办案质效明显提升

发布时间:2017-01-11 09:37:06  点击量:   来源:法治甘肃网  
  法官肩上担子更重责任心更强干劲更足
 

  法治甘肃网讯 (记者 胡平)近日,甘肃省2740名进入员额法官拟人人选公示结束,不日将正式出炉。据悉,这是我省启动司法体制改革试点以来,规模最大的一次法官入额遴选。

  “法官员额制选任是落实司法责任制改革的重要途径”。甘肃省高院司改综合协调组副组长杨磊介绍,落实司法责任制的核心是健全审判权力运行机制,实现“让审理者裁判、由裁判者负责”,审理与裁判合二为一,提高办案质量、效率。

  据介绍,甘肃省作为深化司法体制改革第三批试点地区,省高院于2014年4月成立司法改革工作领导小组,专门领导和协调全省法院司法改革工作。2015年9月,最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》发布后,甘肃各级法院结合本地实际,坚持问题导向,大胆探索,办案效率大幅提升,案件质量稳中有升,责任意识明显增强,审判效果明显好转。

  截至去年10月底,全省法院收案数为29万多件,同比上升约30%,结案数为20多万件,同比上升约23%。去年上半年,全省法院上诉案件发回重审率为2.21%,同比下降了0.12%,群众对司法改革的获得感明显增强。

法官合议庭回归审判主角

  “现在谁签字谁负责,权责明确,法官的责任心比以前大大增强了。” 兰州市十佳法官、安宁区法院刑事审判庭副庭长冯方说。

  冯方介绍,落实司法责任制以后,最大的变化就是审判长或独任法官可以自己签发裁判文书。“以前案件的判决结果需要逐级汇报签署才有结果,现在审判案件的程序一下子简化了,法官肩上的担子也更重了,干劲也更足了。”

  据悉,安宁区法院组建了7个审判团队,构建了行之有效的合议庭内部权力运行机制,普通程序审理的案件由合议庭审判长签发,独任审理的案件由独任法官签发。去年1至9月,法官人均收案数达101件,同比上升47.5%,结案率72.7%,同比上升4.2%。

  天水中院院长马忠福介绍,现在法官办案态度有明显的转变,审理案件慎之又慎。如在签发裁判文书时,为确保不出现问题,在自己认真校对的基础上,还要请合议庭其他成员再进行校对指出问题和差错。

  马忠福表示,天水市两级法院取消院庭长签发权,简化案件审批层级,很多裁判文书在当天或几天内就签发,办案效率明显加快。2015年11月份以来,民商事裁判文书由独任法官或合议庭自行签发的占90%以上。

  兰州新区法院于2015年3月成立之初,就建立了新的审判权运行模式,主审法官和合议庭既是办案的主体,也是依法承担责任的主体。法官依法独立审理、裁判案件、签发法律文书,对自己承办的案件终身负责。

  “新的审判权运行模式改变法官长期听命于庭长、院长的行政化羁绊,让主审法官、合议庭真正成为审判的主角。” 兰州新区法院有关负责人表示,这从根本上挤压“三案”(即“关系案、人情案、金钱案”)的空间,积极、有效回应了群众对司法公正的新期待、新要求。

  杨磊表示,通过完善司法责任制,明确审判权运行过程中各个权力主体的职责,达到了“突出审判长地位,去行政化;突出合议庭主体地位,去边缘化;突出专业合议庭地位,去非职能化”的目的。

审委会“抓大放小” 宏观指导

  我国法律规定,重大疑难案件应当提交法院审判委员会讨论决定。但长期以来,审委会以听取案件承办人汇报为主,指导审判业务功能得不到充分发挥。

  此轮司法改革中,省高院要求各级法院要改革审委会运行机制,合理调整职能,改变过去以个案讨论为主的功能,主要讨论重大审判决策和重大争议案件的法律适用问题,研究加强对审判工作的宏观指导作用。

  冯方告诉记者,现在只要不改变强制措施或不是规定的几类特殊案件,审判长或适用简易程序的独任法官就可以直接作出判决,审委会不在讨论,既省时又提高了办案效率。

  据了解,以往各地法院都有约30%的案件能够适用简易程序,因被列入审委会需要讨论范围而没有适用该程序。现在此类案件都可以适用简易程序,主审法官可以当庭宣判,缓解了员额制改革后案多人少的矛盾。

  天水中院审委会运行机制优化以后,审委会讨论案件的数量大大减少。2015年11月至2016年6月,全市民商事案件经审委会讨论研究的只有30件,仅占同期民商事案件结案数的0.29%;民事一审案件办案周期缩短12.82%;当庭裁判率上升11.06个百分点。

  安宁区法院院长魏朝辉介绍,2016年8月至9月,该院对劳务合同、婚姻家庭、买卖合同、公用热力合同、房屋租赁合同等19类共121件案件转入速裁程序审理,平均审理天数11天,相比普通程序案件大幅缩短24天。

  张掖市甘州区法院积极开展民商事案件小额速裁工作,适用小额速裁程序审理简易民事案件1000件。同时探索适用轻微刑事案件快速办理机制,对符合条件的犯罪且被告人同意适用轻刑快办机制的42件刑事案件适用该程序办理,有效节约了司法资源。

院庭长“放权而不放任”

  记者采访获悉,审判责任制改革以后,权力下放合议庭和主审法官,如何处理好有效监管与防治干预二者的关系成为重中之重:“院、庭长监管过多,与不改革无异;不予监管,主审法官权利过大可能致使案件质量可能下滑。”

  为此,省高院要求,要正确处理放权与监督的关系,确保放权不放任、监督不缺位,分管副院长、庭长要通过审判流程监控、审限监督、案件评查、旁听庭审等措施,强化对案件审判质效的管理。同时,分管副院长也要办理一定数量的案件。

  天水中院规定对重大疑难复杂案件、可能导致裁判错误的案件,院庭长要全程监督、全程留痕。同时要求庭长、副庭长年办理案件数不得低于本部门法官平均办案数的50%和80%。

  据悉,2015年11月以来,天水全市法院分管民商事审判的副院长、民庭庭长、副庭长办结案件3271件,占结案总数的31.82%。

  合作市法院去年以来,院长、庭长均参与办案,院长、副院长办案数量达到普通审判员办案数量的30%,庭长办案数量达到普通审判员办案数量的100%。

  甘州区法院出台了《关于审判权运行机制的若干意见》,以院长、分管院长、庭长、审判人员为主体,对民事案件以诉讼标的大小、刑事案件以可能判处的刑期长短为标准,对各主体的案件审批权限进行了划分。通过这样的划分全院审理的80%的案件实现了由审判人员自己签发审理案件的法律文书。

  据悉,安宁区法院还正在通过大数据平台,探索建立一种类案参考制度,综合以往审判实践,以典型精品案例为样本,指导法官尤其是年轻法官汲取审判经验,提高司法能力,最大限度减少“同案不同判”情况。

  据了解,通过落实司法责任制改革,办案法官更加注重所办案件法律效果和社会效果的有机统一,办案质量有所提升,审判效果明显好转。

  2016年以来,安宁区法院已结案件息诉服判率同比提高1.1%,发回改判率同比下降3.2%,调撤率同比提高1.9%,审执天数同比下降0.3天。

  2015年11月至2016年6月,天水全市法院受理一审民商事案件服判息诉率为95.78%,同比上升2.96个百分点;上诉案件发回重审率为1.71%,同比下降0.35个百分点;2016年上半年接待和处理来信来访同比减少52.22%。

  马忠福表示,现在庭长、分管院领导不再审核、签发裁判文书,彻底使办案法官摆脱了依赖心理,倒逼法官自觉加强学习提高业务水平。“各法院学习积极很高,有的自费买专业书籍看,有的向资深法官请教,交流研讨已成为常态。”

  省高院院长梁明远要求,全省法院司法体制改革全面推进试点中,各级法院要加强规范化、标准化建设,在放权的同时,同步研究建立确保法律统一适用的工作机制,建立健全法官业绩考核评价制度,充分发挥好改革试点的示范、带动、促进作用,努力形成更多可复制、可推广的经验。

责任编辑:韩小月

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