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受邀嘉宾：甘肃久铭律师事务所律师 阮磊

主 持  人： 新甘肃·甘肃法制报记者 王昊

本期主题：从2015年局部试点到2017年全面实施，再到如今覆盖经济社会越来越多领域，可以说，检察公益诉讼充分彰显出了公益司法保护“中国方案”的制度优势和蓬勃活力。

检察公益诉讼是不同于传统私人利益诉讼的一种诉讼制度，其目的是最大限度维护国家利益和社会公共利益。本期举案说法就检察公益诉讼的概念、检察机关提起的民事公益诉讼和行政公益诉讼的区别、检察公益诉讼的前置条件及诉前程序等内容进行探讨。

典型案例：河北省定州市域内共有152处英烈纪念设施，7500余名英雄烈士长眠于此。

检察机关作为保护公益的专门机关，维护英烈设施的庄严肃穆、整洁宁静，可谓责无旁贷。为此，定州市检察院组织干警用一个月时间，对留早镇西南合村的清风店战役烈士陵园、东亭烈士陵园、息冢村烈士陵园等几十处烈士陵园进行实地走访。检察干警在走访中发现，部分英雄烈士纪念设施要么未依法划定保护范围，要么墙体标语斑驳脱落，甚至陵园内常年存有杂草和垃圾，部分附属设施已破损，影响了大众对英雄烈士悼念和缅怀的庄重性和严肃性，侵害了英雄烈士的荣誉和尊严，社会公共利益持续受到损害。

英雄虽已故去，英烈的尊严不容半点亵渎。近日，定州市检察院启动英雄烈士保护行政公益诉讼诉前程序，采取磋商听证形式，向负有英雄烈士纪念设施主管职责的市退役事务军人局发出检察建议，督促其依法履行监管职责，对全市烈士陵园周边环境及设施定期进行常态化修缮维护，依法做好英烈纪念设施的保护工作。

该局收到检察建议后，迅速制定详细整改办法，加班加点督促落实，进一步明确了划定保护范围、规范管理制度、建立联席会议制度等，并将英烈纪念设施维修改造费用纳入专项预算资金，用于英烈纪念设施保护。

律师说法

主持人：什么是检察公益诉讼？

阮 磊：检察公益诉讼是人民检察院作为公共利益的代表，根据民事诉讼法、行政诉讼法等法律规定，对在履行职责中发现的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等领域损害国家利益或者社会公共利益的案件，向有关主体发出检察建议或向人民法院提起诉讼的法律制度。

按照适用的诉讼法的性质以及被诉对象的不同进行划分，检察院公益诉讼可分为民事公益诉讼和行政公益诉讼两种。

主持人：检察机关提起民事公益诉讼和行政公益诉讼的领域和对象有什么不同？

阮 磊：民事公益诉讼的被告是在生态环境、资源保护、食品药品安全等领域实施损害社会公共利益行为的公民、法人或者其他组织。需要注意的是，对于检察机关提起的民事公益诉讼，其被告是没有反诉权的。

行政公益诉讼的被告则是生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域违法行使职权或者不作为的行政机关，以及法律、法规、规章授权的组织。

主持人：检察机关提起公益诉讼有什么前置条件，公益诉讼的诉前程序包括哪些内容？

阮 磊：最高人民法院、最高人民检察院出台的《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，对检察机关提起民事公益诉讼和行政公益诉讼的前置条件、诉前程序的内容进行了明确规定。

对于民事公益诉讼，《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，拟提起公益诉讼的，应当依法公告，公告期间为三十日。

一旦公告期满，法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。

可见，面对实施损害社会公共利益行为的公民、法人或者其他组织，只有在法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的前提下，检察机关才能向人民法院提起民事公益诉讼。

对于行政公益诉讼，《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。

可见，向行政机关提出检察建议是前置程序，只有在行政机关接收检察建议后仍拒不纠正违法行为或者不履行法定职责的情况下，检察机关才可以向人民法院提起行政公益诉讼。

主持人：检察机关依法推进公益诉讼，功在当下利在千秋，请简要介绍一下近年来全国各级检察机关公益诉讼取得的显著成效。

阮 磊：加强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态环境保护公益诉讼；积极开展野生动物保护公益诉讼；在“守护海洋”专项监督中查找问题线索；推动文物和文化遗产保护；紧盯农村乱占耕地建房、网络直播带货、食药质量安全等与公共利益、群众切身利益相关的领域……近年来，全国各级检察机关立足维护公共利益，通过公益诉讼助力国家治理体系和治理能力现代化，取得了显著成效。

据最高检统计数据显示，仅2020年全国检察机关就立案办理公益诉讼案件151260件，有效推动解决了居民小区电动车“飞线充电”、网络餐饮平台强制“二选一”、部分企业违规享受相关税收优惠政策等一系列群众关注的突出问题。

责任编辑：高富强