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——我省基础设施和易地扶贫搬迁工作综述
 

　　何时才能搬离生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的地区？如何才能搬迁到生活发展条件好、经济发展快的地方？这是贫困山区几代人的夙愿。

　　“十三五”以来，我省将49.9万居住在“一方水土养不起一方人”地区的农村建档立卡贫困人口，搬迁到生存发展条件较好的地方，以易地扶贫搬迁促进新型城镇化、农业产业化和乡村振兴战略。“十三五”期间，全省共建成集中安置区1731个、安置住房11.43万套，49.9万建档立卡贫困人口全部搬迁入住，基本实现产业扶持全覆盖；10.3万户有劳动能力和就业意愿的建档立卡搬迁家庭实现至少1人就业；22个大型安置点教育医疗补短板项目全部建成并交付使用。

精准施策强力推进基础设施脱贫攻坚

　　“十三五”期间，我省有建档立卡贫困户49.9万人，脱贫攻坚时间紧、任务重。

　　2017年7月，省脱贫攻坚领导小组根据我省实际，成立了基础设施和易地搬迁等12个专责工作组。基础设施和易地搬迁工作是解决好“两不愁三保障”的重要基础和环节，对此，我省成立专责工作组，制定制度方案，以精准之策夯实基础设施脱贫攻坚基础：重点督促指导饮水、住房安全冲刺清零后续行动、村组道路建设等专项提升行动和反馈问题整改工作；将全省脱贫攻坚基础设施建设任务分解到县、乡、村；编制《甘肃省脱贫攻坚基础设施建设进展情况月报》，针对问题提出改进措施；列出问题、责任、时限清单，细化整改措施，强化责任导向，以决战之势强力推进基础设施脱贫攻坚工作。

　　2018年至今，国家累计下达我省增减挂钩跨省域调剂任务6.02万亩，涉及调剂资金180.6亿元，调剂资金全部用于脱贫攻坚和乡村振兴，为我省“两州一县”和深度贫困地区脱贫攻坚提供了自然资源支撑和保障。农村危房改造方面，2018年至今年累计下达补助资金37.6亿元，完成11.77万户危房改造任务。全省实现了现有存量危房改造冲刺清零，贫困农户住进了“安全房”“保命房”。农村公路建设方面，2018年至2019年累计完成“畅返不畅”路段整治任务0.6万公里；今年完成自然村组道路建设任务1.5万公里。全省实现了所有乡镇和具备条件的建制村100%通硬化路、通客车，基本形成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。

　　全省农村饮水2018年至今年累计完成投资76.74亿元，截至目前共建成集中供水工程0.94万处，覆盖464万户、1907万人。农网供电可靠率达99.838%，实现了农村电网从“温饱型”向“小康型”转型升级；6220个建档立卡贫困村实现动力电全覆盖，农村用电真正步入了“动力时代”。

加大后续扶持力度确保稳得住能致富

　　对易地扶贫搬迁来说，完成搬迁建设任务只是第一步，后续扶持是更重要、更艰巨的任务。易地扶贫搬迁最终能否取得成功，关键就是看搬迁群众能否稳得住、逐步致富，而这取决于后续扶持工作做得如何。 

　　“‘十三五’以来，我们指导市县紧扣‘一户一策’，以‘牛羊菜果薯药’六大特色产业为发展方向，充分利用建档立卡搬迁贫困户到户产业扶持资金和易地扶贫搬迁项目结余资金，依托安置点及周边自然资源禀赋，积极培育和大力发展特色种养业、农副产品加工业、光伏扶贫、乡村旅游业等，推动产业增产增收和提质增效，解决贫困群众‘靠什么脱贫’的问题。”省发改委党组成员、副主任朱维昌介绍说。

　　记者采访了解到，在我省一些地方，正是通过加大技能培训力度，重点扶持劳务、运输、餐饮等服务业，鼓励企业吸纳搬迁群众就地就近就业。民乐县就是通过采取“易地扶贫搬迁+工业产业园区+食用菌产业园区+就业”的模式，帮助800多名贫困搬迁群众实现就业。

　　对行政村内安置从事种养业的搬迁群众，我省以“三变”改革为主攻方向，探索“政府投资、集体所有、主体经营、带动农户”的生产经营模式，开展多种形式的股份合作。定西市安定区香泉镇构建了土地入股、配股分红、就地务工、联合经营、光伏扶贫“一园生五金”的增收体系，有效拓宽了贫困搬迁群众的增收渠道。

　　依托旅游景区安置的搬迁群众也是我省的一大特色。甘南州临潭县八角乡安置点，依托冶力关大景区，将八角乡牙扎村打造成集观光旅游、休闲娱乐于一体的旅游乡村，吸引外来游客，增加群众就业岗位，有效提升了搬迁群众经济收益。截至目前，我省打造出1300多个集观光旅游、休闲娱乐于一体的旅游乡村，培育发展2.15万户农家乐。

“扶上马送一程”完善后续管理机制

　　朱维昌告记者，把稳定就业作为搬迁群众“稳得住”的主要出路，省政府出台生产经营主体吸纳贫困群众就业奖补等一揽子政策措施，坚持“扶上马”并“送一程”，多措并举、拓宽渠道，着力促进搬迁群众稳定就业。

　　特别是今年，为应对疫情影响，我省制定了《易地扶贫搬迁巩固提升方案》，将东乡县经验做法在全省推广，指导市县通过劳务输转、技能培训、公益岗位、扶贫车间、以工代赈等多种措施，按照“一对一、人盯人”的办法，多渠道拓宽就业门路。

　　今年以来，已输转贫困搬迁劳动力20万人以上；按照“一户一策”要求，对有输转就业需求的开展就业技能培训，对有创业意愿的开展产业经营、商业营销等创业培训，做到因需因人施策，不断提升搬迁群众的“造血功能”；按照每100名搬迁群众至少安排1个公益岗位的原则，重点保障800人以上大型集中安置区，全省共安排1.71万贫困搬迁群众依托公益岗位就业；在规模以上的集中安置区设立社区工厂和扶贫车间，帮助搬迁群众特别是返乡回流搬迁群众实现就地就业。

　　针对搬迁群众搬出后原村“管不到”、现居住地“无法管”的盲点问题，近年来，我省在安置区共建立基层党组织1549个，建设社区管理机构355个，充分利用基层党组织在政策宣传、教育培训、文明新风引领等方面的优势，依托社区服务机构大力组织开展户籍管理、教育、民政、就业、法律咨询等一站式便民服务，确保搬迁群众遇事有人管、困难有人帮、诉求有回应。

　　同时，在安置区以创建和谐社区、文明家庭等为切入点，定期举办“讲村史、谈变化、颂党恩”大讨论等形式多样、内容丰富的教育引导活动，不断丰富搬迁群众的文化生活，帮助搬迁群众尽快融入新环境、适应新生活，搬迁群众的归属感、认同感和幸福感不断提升。（新甘肃·甘肃法制报记者 张萍）

责任编辑：韩小月