法治甘肃网

理论时空 | 蒋伟传：“五管齐下”建强农民合作组织，唱响精致农业“振兴曲”

习近平总书记在吉林省考察时指出，要鼓励全国各地因地制宜发展合作社，探索更多专业合作社发展的路子来。

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，兰州市委市政府做出了建强农民合作组织，加快发展精致农业，促进农业农村高质量发展，推进乡村振兴的重大决策部署。如何使这一部署落地生根，笔者认为，要把壮大农民专业合作社作为发展精致农业的基础和抓手。目前，兰州市农民专业合作社蓬勃发展，共有各类合作社4856家，成员6.08万人，带动农户11.6万户，但是仍存在着规模小、底子弱、带动能力差等问题，要使农民专业合作社经济实力、发展活力、带动能力显著增强，必须坚持强组织、建机制、育龙头、抓示范、优政策“五管齐下”，共同发力，为促进乡村振兴、实现共同富裕提供有力支撑。

强组织，发挥党组织引领作用

坚持在合作社成员中发展党员，成立党组织，参与合作社生产经营活动的组织与管理，确保每个合作社有党支部或党小组，形成“党支部+合作社+农户”的发展模式。积极借鉴推广甘肃宕昌、环县、安定、甘州、舟曲等党建引领合作社的发展模式，引导村党组织成员通过出资入股、组织生产、服务提供等方式加入合作社，经依法选举后担任合作社理事长或理事。2021年在全市10%的行政村主导产业合作社中成立党组织，实现10%的行政村主导产业由“党支部+合作社+农户”模式覆盖带动。到2025年底，实现每个村党组织领办创办1个以上经营良好、运行规范、带动能力强的标准化农民专业示范合作社。充分发挥农业专家技术指导团队作用,开展科技人员一对一结对服务，实现一个科技人员服务一个行政村农民合作社。

建机制，健全利益联结机制

积极引导合作社联合发展，按照“能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合”的原则，有效整合资金、人才、信息、科技、市场等生产要素，跨地区、跨领域发展合作社联合社，实现合股联营、抱团发展、你中有我、我中有你，增强合作社带动农户发展能力。要引导从事同类特色产业的合作社抱团组建联合社，形成“特色产业+合作社+农户”、“种养+加工+销售”等有效发展模式，延长产业链，有效解决合作社农产品单一、加工能力弱、销售价格低、产业链条短等突出问题，提高市场竞争力。要采取“市场牵龙头、龙头带合作社、合作社带农户”的方式，构建“市场+龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，鼓励支持农民合作社与其成员、周边农户特别是脱贫户建立紧密的利益联结关系，鼓励农民合作社成员用实物、知识产权、土地经营权、林权等可以依法转让的非货币财产作价出资，通过入股分红等方式将小农户融入农业农村各类产业链,完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者。

育龙头，加强合作社带头人培育

结合实施“现代农业人才支撑计划”和“新型职业农民培训”，按照“分类培训、重点指导”的办法，建立合作社人才培训基地，大规模开展合作社人才培训，重点对合作社理事长、财会人员和基层辅导员，广泛开展经营管理、财务管理、种养殖技术等方面培训，进行政策法规方面的指导，提升标准化生产、品牌化经营、规范化管理等方面的能力。要出台具体政策措施，鼓励各类技术人才、村“两委”干部、“第一书记”、驻村帮扶队员、事业单位在职专业技术人员、高校及大中专院校毕业生、复转军人和返乡、回乡、下乡人员积极领办、创办各类农民专业合作社。市县乡组织、农业农村、科技、教育等部门要分级建立农民合作社带头人人才库，分期分批开展农民合作社骨干培训，每年累计培训合作社带头人800人次，到2025年实现将全市农民合作社带头人培训一遍的目标。持续加强县乡农民合作社辅导员队伍建设，每年培训合作社辅导员100人次以上。

抓典型，发挥示范带动效应

根据全市4856家合作社的实际，实行“规范提升一批、扶持壮大一批、清理整顿一批”，通过典型引路、示范带动，培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，促进合作社规范化管理、标准化生产、品牌化经营。要依托兰州市特色产业三年倍增计划和产业集群打造，鼓励农民合作社壮大优势特色产业，特别是要鼓励合作社开拓休闲农业、乡村旅游、农产品加工、电商经营等业务。要提升规范化发展水平，对合作社的设立登记、章程制订、盈余分配、“三会”(社员大会、理事会、监事会)制度等加强指导服务，加强合作社档案管理，认真执行财务会计制度，健全财务账簿，建立成员账户，规范会计核算。进一步开展“空壳社”专项清理，建立起农民专业合作社注册、注销进出机制。要摸清农民合作社发展底数，重点对被列入经营异常名录、群众反映和举报存在问题以及在“双随机”抽查中发现异常情形的农民合作社依法依规进行清理。深入推进国家、省、市、县级示范社四级联创，每年创建各级农民合作社示范社40家以上，到2025年，培育规模5000万元以上大型农民合作社20个以上，全市运行较规范以上农民合作社达到80%以上。

优政策，加大资金扶持力度

加快制定配套的农业、财政、税收、金融、土地等扶持政策，为农民专业合作社发展创造更加良好的政策支持环境。加大统筹整合资金对农民合作社健康发展的支持力度，市级财政每年至少安排1000万元，区县按照1:1进行预算安排，重点支持县级及以上农民合作社示范社、农民合作社联合社等。制定《新型农业经营主体财政扶持资金管理使用办法》，按照“多干多补、大干大补”的原则，从发展规模、资金投入、生产效益、带动作用等方面确定补助标准。支持金融机构结合职能定位和业务范围，创新开发适合合作社发展的担保产品，加大担保服务力度，着力解决融资难、融资贵问题。落实农民合作社有关税收优惠政策。鼓励有条件的区县对农民合作社申请并获得农产品质量认证、品牌创建等给予适当奖励。支持农民合作社培育农业品牌，积极开展绿色食品、有机农产品认证，加强地理标志保护和商标注册，创建“甘味”品牌，强化品牌营销推介，提高品牌知名度和市场认可度。扶持农民合作社建设保鲜库等冷链物流体系，推进“农超对接”“农批对接”“农校对接”和“农社对接”等产销对接工作，拓展农民合作社农产品销售渠道。扶持农民合作社发展电商平台，将绿色食品、有机农产品等“甘味”品牌产品与淘宝、京东等知名电商平台对接，促进农产品网上销售。（蒋伟传）

责任编辑：高富强